中国海上民兵是否存在？

中国从未正式承认该国海上民兵的存在。查阅中国官方文件和资料可以澄清此特点。根据《民兵工作条例》，“中国民兵是中国共产党领导下的不脱离生产的群众武装，是中华人民共和国武装力量的组成部分，是中国人民解放军的助手和后备力量”[1]。

 

根据中国《2020年国防法》（修正版，自2021年1月1日起生效）的第三章第22条规定：“中华人民共和国的武装力量，由中国人民解放军、中国人民武装警察部队、民兵组成”[2]。

 

同样，2010年之前的中国国防白皮书也只提到了“自卫民兵力量”意义上并在地方建立和服役的民兵力量。于2010年，中国国防白皮书首次提到“重点加强边海防作战队伍、军兵种勤务保障队伍和应急队伍建设”（第5章）[3]。这是中国正在加紧建设和使用国际上所谓的“中国海上民兵”的最新里程碑。

 

由此可见，中国的官方文件并没有提到名为“海上民兵”，而只有一般的“民兵”或者是“保卫陆地和海洋边界的民兵”。换言之，中国所理解的“海上民兵”只是从事生产和渔业活动的“平民”力量（自卫民兵），负责保护国家、政府和人民的财产。相应地，中国沿海省份将有民兵分队在海上履行《民兵工作条例》规定的职责。

 

与中国的否认相反，西方研究学界大多认同这样的评价，即中国海上民兵是一个主要由来自民用经济区的渔民和海员组成的大型武装组织，通过训练和部署以捍卫或增强保护中国“海洋权益”的能力并在战争时期支持海军。2017年，美国国防部在其《中国军力年度报告》中对这股力量进行了相当全面的研究。根据五角大楼的说法，海上民兵被用来执行海上主张，并将中国的利益推进到一定程度，使其低于潜在冲突的门槛[4]。美国国防部在其2018 年的报告中表示，中国海上民兵旨在实现中国政治目标而不引发武装冲突的胁迫行动中发挥着关键作用[5]。

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