21日，美国《外交政策（Foreign Policy）》杂志刊登了美国前副国务卿、雪城大学公民与公众事务学院院长吉姆•斯坦伯格（Jim Steinberg）和美国布鲁金斯学会外交政策研究项目主任、高级研究员迈克•奥汉隆（Mike O'Hanlon）联合撰写的文章，称为解决目前中美之间进退两难的困境，美国需要一个清晰的，“解决”和“安抚”并重的策略，文章摘编如下： 

 

本周，美国总统奥巴马即将访问亚洲四国，他所面临的问题不仅有“亚太再平衡”战略的实施，还有乌克兰的危机。奥巴马此次访亚期间，会访问韩国、日本、马来西亚和菲律宾四国，而作为有潜力平衡亚洲的力量，这几国都会一心想着如何才能挑战欧洲的地位，在与美国同盟的基础上成为亚太地区新兴的、强有力的国家。更坦率地说，这几国领导人都必然将就“若中国单方面干涉领土争议，美国将如何表态”这个问题与奥巴马总统进行密谈。 

 

2011年，华府开始将其策略重心转移至东亚地区。该策略主要基于两点：一、美国会通过保持与其传统盟友的承诺，追求其自身在和平与稳定的东亚地区的长期利益；二、它会与崛起的中国在处理冲突的同时，建立一个合作的、有建设性的关系。

 

从理论上来讲，该策略考虑到了中国日渐强大的影响力并试图减轻这所带来的地区不稳定甚至是冲突而导致的的危险性。但最近几个月来，中国在东中国海以及东海对其主权维护的有力行动，让人对“亚太再平衡”战略能否持续有所质疑。去年11月，中国划设了东中国海防空识别区，囊括了有主权争议的钓鱼岛。然后，它又与菲律宾海军在仁爱礁海域发生冲突……这一系列举动让中国周边国家感到担忧，而且，他们也对“再平衡”战略的意义打上了一个问号。 
 

对此，奥巴马政府一直重申对国家间的主权争议不持立场，并反对使用武力解决问题。当然，它也强调和日本以及菲律宾签署的条约的效力，但这似乎并未减缓冲突的态势。 
 

美国可以摒弃其对领土争端的中立的态度，与日本和菲律宾站到一起。但此举必会加深中美之间的紧张关系并促使中国与其邻国有更加活跃的外交互动。解决领土争端不是一个孤立的问题，如何处理好与一个崛起大国的关系才是根本。因此，我们需要一个改变东亚地区结构的、更周全的方法。 
 

自从1972年时任美国总统尼克松突破性访华后，中美之间也有了大规模的合作。但是，随着中美战略合作焦点——苏联的解体，以及中国快速增长的军事力量和经济实力，双方都开始对彼此的合作产生疑虑。 
 

为解决问题，中国国家主席习近平提出了建立战略互信的“新兴大国关系”。但其中最主要的问题是：怎么建立互信？中美两国希求建立怎样的关系？从本质上讲，除了这样的挑战，双方长远的意图都是不可预测的。

 

为了解决这种进退两难的困境，美国需要一个清晰的策略。对此，我们提出了一个名叫“解决和安抚”的策略。

 

战争往往起因于对另一个国家的决定判断错位。在东亚地区和中美之间，朝鲜战争就告诉我们，如果一个国家因误判对方的意愿而行事会带来怎样的后果。美国需要清楚说明，其捍卫自身利益的决心有多大。基于现在亚洲的整体环境，没什么比遵守联盟的承诺更加重要。美国当局已经声明，钓鱼岛适用于《美日安保条约》并会对日本提供协助，因此，为了防止误判，无论是在口头上还是在行动上，美国必须维持其对条约义务的信誉。 

 

这并不意味着美国必须立即因为中国在钓鱼岛或东海区域的行动而拔刀相向，但美国必须表示清楚，如果其底线被越过，它将给予严厉的惩罚。这也是为什么美国对俄罗斯在乌克兰所作所为的回应对东亚地区那么重要的原因。 
  

不过，计划“解决”只是稳定中美关系策略的一部分。如果中国履行其职责，美国及其盟国也有安抚中国的意向，他们并不会试图阻止其未来的繁荣和稳定。要解决中美之间的问题，必须要构建适当的互信。中美两国需要克制在防御行动中可能产生的相互威胁，提高透明度以消除误解，并不断重复积极行动以刺激互信的良性循环。 

 

这意味着中国可能要放缓其军事发展的速度，而美国也要修正其“海空一体战”的概念。美国应赋予“海空一体战”一个更温和的名字和一种更具包容性的做法，以强调其更愿意防御而非进攻的姿态。双方都需要修改和协调针对像朝鲜半岛等地的应急计划，以减少不必要的危险。 

 

这是一个宏大的工程。但如果中国和美国都想避免以往守城大国和新兴大国之间产生的日益敌对的局势，这样的努力是必要的。“安抚和解决”策略的审慎结合可以拯救现今的中美关系，并防止可能导致的更大的危险。