台驻美代表金溥聪悄悄返台，据称是传达美方对台湾地区在东中国海防空识别区立场之关切，并安排美国环保署长吉娜麦卡锡访台。此一极具象征意义的部长访问，竟因消息提前曝光引起美方不满，而告取消。

 

东亚情势正处于微妙的变动中，中国大陆东中国海防空识别区的划设，牵动了美、中、日、韩和台湾地区在此区域的权力平衡。在此之际，美方亟欲争取台湾的合作，而台湾外事主管部门却发生如此不可原谅的疏漏，令人扼腕。更重要的是，台湾地区对此一形势，除了不断重弹“东中国海和平倡议”的

 

日前韩国政府宣布进一步扩大其防空识别区，范围涵括了济州岛南端的马罗岛及红岛，同时也划入与大陆防空识别区重迭的离于岛。过去，韩国政府在美中日俄环伺中不轻易选边，而以左右逢源战术，在美中之间维持微妙的平衡关系，以争取国家利益的最大化。这次韩国政府的举措，不仅可视为东亚平衡外交的倾颓，也可能引发周边国家选边站的骨牌效应，值得注意。

 

自二00九年美国宣布重返亚洲之后，东亚基本存在着一个“大平衡”与三个“小平衡”，彼此相互连动，也相互制衡。所谓“大平衡”，是指美中之间的“建设性战略合作伙伴关系”，美国对中国大陆采取既围堵、又合作的竞争性伙伴关系。而三个“小平衡”，是指在美中竞合的框架下，日本、韩国及台湾在美中之间各自所采取的平衡政策；例如，日本民主党时期所采取的中日“全面性战略互惠关系”政策，韩国朴槿惠的“建立中韩战略伙伴关系”，以及台湾马当局上台后所采取的“亲美、和中、友日”的平衡外交政策。

 

在这“一大三小”的权力平衡架构下，靠着三项因素维系彼此间的均衡关系。第一，“大平衡”内部权力的维持，系乎美中在东亚地区军事实力的消长，只要中国大陆不挑战美国在东亚的核心利益──东海与东中国海，不从近海朝向远洋军事大国推进，美中之间的合作关系自然大于竞争。第二，“小平衡”内部均衡的维持，系乎各国之间的相互角力。日韩都是美国的军事同盟国，但是两国长期以来却因为历史问题及独岛争议而不睦，这有利于美中两大国的政治力介入。第三，“大平衡”与“小平衡”之间动态均衡的维持，是系乎冲突的内化；中日关系虽因钓鱼岛而龃龉，但对美国而言，这仍是中日两国间的领土争议，不致改变东亚权力现状。

 

东中国海防识区的划定，将中日钓鱼岛主权争议扩大为东中国海区域冲突，冲突的外部化将逐渐改变东亚的权力现状。 事实上，在三个“小平衡”中，中日“全面性战略互惠关系”，在去年九月野田内阁将钓鱼岛国有化后，即已告瓦解；在双边冲突激化下，日本又重新回到过去对美一面倒的政策，开始积极拉拢美国及东亚邻国，以对抗中国大陆。而韩国这次扩大东中国海防识区的举动，让中韩两国的防识区出现了重迭，这也打破朴槿惠上台后积极推动的对中和对美的平衡外交，中韩“战略伙伴关系”似已出现裂痕。

 

当美中“大平衡”已逐渐失衡，而日韩“小平衡”也开始出现变化，身为东亚利害关系国的台湾当然不可能置身事外，亦不可能不对情势作出新的评估及因应。不论金溥聪返台带回什么样的讯息，台湾地区面临来自大陆和美国两边的压力也会与日俱增；如何建构新的东亚安全战略，在失衡的东亚权力关系中找到自己的新定位，当是台当局当务之急。

 

骆家辉：美国不会围堵中国　这不是零和游戏

 

美国驻华大使骆家辉14日出席“三亚财经国际论坛”时，就“中美战略互疑与互信”作主题演讲，他表示，未来美中关系的重要性会不断的增加，美国要同中国建立一种稳定的、建设性的关系。美国实施向亚洲再平衡战略，不仅不会围堵中国，反而会同中国进行更多交往，并愿同中国一起维护国际秩序。 

 

据人民网报道，骆家辉称，未来美中关系的重要性会不断的增加，作为世界上两个最大的经济体，两个政府的政策影响远远超越我们两国的国界，因此我们负有特殊的责任要和其他经济体和组织共同努力，尽可能创造一个最强的框架来促进持续的世界发展。美国和亚洲打交道的基础是我们长期以来保持的同盟关系，同时要和新兴强国建立新的伙伴关系，这个战略很重要的一部分就是要同中国建立一种稳定的、建设性的关系，这个关系不仅仅会对美国和中国有利，对整个地区乃至全世界都有利。 

 

骆家辉说，在中国，很多人以为再平衡和转向的目标就是围堵中国，限制中国政治和经济的崛起，根本没有这回事。正好相反，强有力的美中关系是再平衡战略很关键的一部分，我们向亚太地区的再平衡意味着我们还要同中国进行更多的交往。 

 

骆家辉表示，自从习近平担任中国国家主席以来，奥巴马和习近平主席已经进行两次会晤；拜登副总统上周完成对北京的访问，他与包括习主席在内的中国高层领导人进行会面，两国高层互动频繁。 

 

“这不是一个零和游戏，不是说中国赢美国输，正好相反美国实际上欢迎一个强大繁荣的中国，一个在世界事务中发挥关键作用的中国，所以远不是要限制中国，美国欢迎跟我们合作的中国，和我们一起努力维护一个以规则为基础的国际秩序，帮助维护世界各地的和平和稳定。”骆家辉说。