"摇摆州"这个概念源于美国国内政治，指的是那些在大选中两大党派都有可能获胜，因此也是争夺更激烈的联邦州。现在，华盛顿两个智库的专家将这一概念挪用到国际舞台上。他们认为，美国应该投入更多力量，搞好同巴西、印度、印尼和土耳其的关系，以便和他们一起维护现有的国际秩序以及联合国、国际货币基金组织等重要机构。德国马歇尔基金会的克里曼（Daniel M. Kliman）和新美国安全中心（Center for a New American Security）的冯塔纳（Richard Fontaine）是这项研究报告的主笔。

 

为什么是这四个国家呢？报告认为它们符合专家设定的条件：是民主国家；具备可观且增长迅速的经济实力以及相应的财力；这几个国家的地理位置使它们在各自地区能扮演核心角色，甚至是地区间的桥梁。因此可以争取这些国家支持全球的民主秩序以及联合国、国际货币基金组织等机构。

 

报告作者认为，合作可以在贸易、金融、海权、核裁军和人权五个领域展开。克里曼称，这是在国际秩序中推进和平、繁荣和自由的重要支柱。由于这四个国家各有所长，可以在不同领域发挥各自的优势。"在推动人权和民主方面，与印尼合作的机会更多，而在海权方面，印度是一个更有潜力的伙伴。"

 

巴西在国际自由贸易谈判中更多扮演了拖后腿的角色，在其他领域也是不太情愿地接受了国际准则。例如该国反对在叙利亚等危机地区进行军事干涉，不过巴西在为世界银行和国际货币基金组织提供资金上，正在发挥更大的作用，在海上安全方面也作出贡献。在伊朗核争议问题上，巴西和土耳其联手走了一条不同于其他国家的道路，而这条路没有走通。克里曼说："对我们这是一个警示信号，表明这些国家在国际舞台上可以发挥更重要的作用，它们能够帮助解决问题，反之也能制造困难。"

 

中国以外的替代选择

 

克里曼表示，这份报告的主题并不是"变相抑制中国"，而是主张加强现有国际秩序，在理想的情况下，中国也应向这一秩序看齐，而在最坏的情况下，这一秩序能够抵挡中国的压力。鲁宾则认为，这听起来不错，但他质疑所列国家是否有兴趣与美国合作、支持国际机构的工作。