“要通过有效的再平衡政策处理好地区事务，就有必要搞定对华政策”。报告认为，过分专注军事方面的投入会引发中方反效果的反应，再平衡战略的不平衡实施也会在地区其它国家产生错觉，以为美中之间已经划线，他们不得不做出站队选择。 

 

这份报告重点评估奥巴马政府再平衡战略实施3年多来已经取得的进展和存在的不足，并提出改进建议，特别是如何改进再平衡战略到目前为止，非军事领域进展的滞后与投入资源不足的问题。报告说，再平衡战略目前被看作主要是军事战略，这种看法因对民用元素的投入不足而强化。一些地区国家由此视再平衡战略为美国试图遏制中国崛起，从而限制了这些国家与美国深化合作和协调的意愿。 

 

这份主要由美国国会研究所专家撰写的报告有专节阐述对华关系。它指出，虽然再平衡战略不“只是”关于中国，但当然“也是”关于中国，包括对中国未来的轨迹提出疑问。再平衡战略必须寻求塑造和鼓励中国积极和富有成效的发展，完全支持合作的、建设性的地区准则和机制，依据地区路规和国际法来行事。

 

报告说，再平衡战略成功的显着标识是美国有能力塑造和支持地区秩序和建构的形成，以便利中国的崛起，这种崛起应当是遵守路规，并贡献于地区和全球的稳定、安全与繁荣。将中国排除在再平衡的讨论之外，会危害美国的政策目标和美中双边关系的健康，应当接纳中国并欢迎中国参与区域机制和贸易自由化进程。 

 

为此，报告建议，美国政府应当更清楚地表达对华双边政策与再平衡战略，以及美国与区域伙伴政策协调的联系；深化和整修盟友关系，建设新的伙伴关系，特别是在东南亚地区，将盟友关系和伙伴关系整合到“辐射状”的网络之中，美国能从中发挥催化作用；强化区域海上预警能力以及海上安全问题的协调。 

 

在对华关系方面，报告还建议，美国政府应当加快与中国的双边投资协定的谈判，并强调“跨太平洋伙伴协定”是一个开放的协议，欢迎包括中国在内的新来者。在人文交流方面，鼓励美国学生多去中国和亚太国家留学，对包括中国公民在内的亚太地区民众减少旅行限制，增加签证发放。 

 

对于再平衡战略实施过程中非军事方面的“短腿”现象，报告建议要增加美国国务院东亚局的人手和开支，改善与亚太地区有关的跨部门协调，在国务院的经济与商务局中增设亚太办公室，投入更多资源支持区域机制建设，包括海上安全、救灾、人道援助和防治疾病的机制建设等。尤其在当前美国政府财政紧张、资源有限的情况下，更要增加民间接触，强化外交伙伴关系，让美国商界起更大作用。