中国坚决反对美国国务卿克里在缅甸内比都举行的东盟地区论坛上所提出的“冻结东海上挑衅行为”的倡议一事是可以事先预料得到的。面对绝不退让且顽固不化的中国，克里这一缺乏实际的努力已经体现美国在解决东海紧张局势中所采取的措施已经破产。很明显，美国及其亚洲伙伴（至少是东盟具有重要作用的国家）需要一个更好的战略。

这一局势应该以建设海上长期的和平而画上句号。而唯一的办法就是解决不同国家的所作出的具有冲突的主权声索。其中的具体措施就是在具有争议地区上，有关各方将就共同开发的协议进行谈判。另一个措施就是采取在《联合国海洋法公约》（UNCLOS）所提及的仲裁机制。这一机制可以参考于菲律宾与印度尼西亚、孟加拉与缅甸、印度与孟加拉等争议处理的仲裁判决中。

然而，问题是中国拒绝上述办法，他们立论说自己在东海上的主权要求是不存在争议的，任何讨论都必须是与当事国的双边讨论。中国拒绝争议以外的国家参与，同时北京也指责美国在东盟会议上为了推动这一问题所作出的努力。另外，中国勉强参加《准则》的谈判，并通过在东海河东中国海的石油勘探措施大力施改变陆地及海上的现状。

美国及其亚洲伙伴所面临的挑战是他们是否能起到杠杆作用，鼓励中国通过和平措施解决东海河东中国海的问题？

让中国参与其中

成为“杠杆”的措施就是把中国紧密地维持在全球体制和经济体系之中。中国越深入融入国际，他们在地区稳定环境中的利益也将越大。中国目前已经是世界第一贸易大国并随时做好准备成为世界最大经济体（按购买力评价计算）。

对于在全球结构中让中国占有一席之地的问题上，发达国家普遍采取勉强措施。这只能增加中国对当今全球秩序的质疑而已。让中国更加按照自己方式，通过成立新的开发银行（又称“金砖开发银行”）、亚洲基础设施投资银行、紧急预防基金等多边体制来进行自行开拓。取而代之，应该让中国在全球的体制或创意中扮演更加重要的角色，在一些情况下是领导地位。

美国国会应该立即改变自己在年初反对国际货币基金组织管理的改革的短视立场，并让给中国在该组织一个更加突出的位置。与此相同，美国应该积极鼓励世界银行旗下的全球基础设施的创意并让中国起到重要作用而不应该全盘否认。也许最关键的是有12国参加谈判的跨太平洋合作伙伴协议（TPP）也应该主动支持中国的参与，甚至给予该国更为宽松的加入条件。

美国及其亚洲伙伴国为了与中国树立彼此信任、保持公开联络沟通，应该共同采取措施，这样让一些事故不会无意使紧张局势升温，导致战争发生。但是不幸的是，虽然中国已经签署《东海各方行为宣言》但是该国在黄沙、长沙群岛等具有争议的区域所采取的挑衅行为，通常会一起日本、越南、菲律宾等也在该地区宣布主权的国家采取防备措施。东海和动中国海的“以眼还眼、以牙还牙”的危险局势近期日益增多并把地区推到武装冲突的边缘。

为了打破这一恶性循环，东盟应该尽早完成《准则》，并邀请日本、美国参加。这个协议将在冻结在具有争议区域的勘采活动、分享船只运输和航海自由的有关信息、树立彼此信任以降温紧张局势等方面上调整各方行为。即使中国不是签署的一方，正式生效的《准则》至少能让签署各方的行为更具“准则”，同时列出地区希望中国履行的具体行为准则。

实际的乐观心态

防止必须成为第三支箭。他已经成为东亚地区大部分国家的战略思维中的一个重要部分。中国在东海河东中国海无论合理与否都在把该国与周边国家孤立起来，同时让这些国家在军事方面加强合作。东南亚军事迅速发展是一个显眼的佐证，目前东南亚地区的军事费用的增长速度仅次于东欧地区居世界第二。这也通过日本向东盟邻国出售军事装备的新国家安全战略和美国重返亚洲战略中的军事力量重组上得以证明。然而这些措施缺乏一个严谨而具有整体提性的框架。

美国和他的亚洲伙伴应该逐步发展多变参与的国防协议，以让当前正处在极为易碎的和平更加紧张。开始的时候，这些协议可能包括联合军事培训、合作购买武器、分享情报信息、加强军医合作、联结军事系统和设备的运行能力等方面。这些活动将与东盟方丈扩大会议(ADMM+)、东盟地区论坛（ARF）、东亚峰会（EAS）等东盟主导的地区国防问题研讨会的举办同时进行。

以前的冲突往往通过一个个别的小事件而发生的。与此相同，东海或东中国海上的一座不重要、偏远的小岛上所发生小事故很可能会把整个亚洲乃至全世界卷入一场新战争，而这一概率似乎越来越大。亚洲决采取不能袖手旁观态度或有问题会自己化解心理对待这个能。亚洲应该正视自己与中国日益增加的依赖性。一个战略必须谨慎推出并有重要的战略伙伴参与其中。亚洲期待一个美好的未来，当然也要对最怀的事情做好准备。

文章作者Vikram Nehru为卡内基研究院东南亚研究项目的首席研究院。本文首先登载于“卡内基”网站。