东盟与中国的海上丝绸之路

“一带一路”(OBOR)建议中的海上丝绸之路(MSR)是一个对东南亚地区有战略影响的经济步骤。按照中国政府的宣布，海上丝绸之路将有利于发展沿线国家的航海，扩大海上贸易，推动地区繁荣等工作。通过增加对基础设施，尤其是对海港的投资的办法，各国的资源将得到增加，从而推动经济发展。作为海上丝绸之路的大门，东盟希望中国将向东盟提出必要的财政协助。

但目前，有很多人对中国的目标提出疑问。主要有四个问题：其一，海上丝绸之路的战略目标是为了经济还是这只是为了政治安全的屏风？其二，如果是为了经济，那它的具体目标是什么？其三，展开的具体计划如何？（包括协助基金的活动和管理MSR的形成过程的机制）,其四，这建议对地区和世界将有什么影响？

在这篇论文里，研究者将集中回答第一和第二问题，那就是中国建立海上丝绸之路有什么经济目标和战略目标。其中，作者强调北京的经济目标与战略安全目标是分不开的。虽然MSR的经济核心是保证航海安全，特别是原料和燃料的运输要求，但同时在紧急条件要提出尽快反应的情况下，MSR将有服务军事的后勤基础。这儿有可能促使军运，演习，巡逻，反海盗等战争以外的军事活动增加。

经济计算中的基础设施

2014年，随着“一带一路”（OBOR）建议的出世，基础设施的投资成为中国外交政策的优先。作为OBOR的重点之一，MSR受到很多期望。中国希望MSR将推动基础的连结，扩大中国与沿线国家之间的共同利益，并活化发展东南亚地区的经济和增长的潜力。

根据国家发展和改革委员会与中国外交部，中国贸易部，海上丝绸之路把重要港口视为枢纽，以建立安全，效果，四通八达的运输公路。从中国的港口，MSR将向南方打开更多机会。 它将扩大海上从亚洲到中东，东非与欧洲的贸易网络。因为MSR是从中国近海地区的港口出发的，它的主轴经东海进入马六甲海峡，打开龙目岛和巽他（印度尼斯亚）的支流，沿着印度洋的北方，达到波斯湾，红海，亚丁湾到大西洋。

中国还建议，通过航海，连省合作，经济合作等方式，MSR将把中国与其他国家的港口联合起来。一方面，这海上丝绸之路将增强中国的经济基础，协助中国与沿线国家增加合作，并使亚洲与欧洲的联系更加便利。另一方面，区域全面经济伙伴关系（RCEP）会有更好的发展条件，给中国，东盟与其他国家带来利益。

东盟基础设施的发展投资是一个重要的部署。因为它有把中国近海地区（战略重点是福建省的福州）与亚太地区连接起来的作用。东盟基础设施的系统将保证外围港口的系统，使中国海上贸易的网络日益广阔，为使中国成为亚太地区的一个贸易重心做出贡献。

虽然是一个灵活，具有潜力的市场，但是东盟要面对连接的问题。不仅是内部外部的连接问题，而且在一个国家，国内基础设施的系统也不能把这个地区与别的地区连接起来。为了解决这个问题，东盟的成员国需要有很大的资金。亚洲发展银行（ADB）的东南亚部长詹姆斯·纽金特表示，为了发展基础设施所需要的投资，从今到2020年，东盟国家要有600亿美元。但是，现在亚投行（AIIB），世界银行（WB）等 财政定制只能在一定范围上贷款。在实际方面，这些财政组织也有限制金融，比如东盟基础设施基金（AFI）只有4，85亿美元。

具有6亿居民，东盟可继欧盟、美国及中国之后，于2030年成为全球第四大市场。另外，不仅东盟市场，而且一个成员国家的内地市场都有进入的机会，从而把内部市场与外部市场更加连结起来。因此，除了推动中国-东盟的协定以外，推动航海合作，并与东南亚国家增强基础设施投资等工作是非常重要的。这将有助于号召东南亚国在21世纪为建立MSR而更加合作。

中国已经向东盟积极投资，增强协助，帮各国完善国内与地区的基础设施的系统。到2013年，中国的投资比例已经占缅甸FDI总额的50%左右，占文莱的39%，占印度尼西亚的12%，占柬埔寨的10%，占马来西亚的8%。现在，中国的进出口银行已经向东盟各国的24个高速计划，3个铁路计划，1个海上港口计划，3个航空港口计划和9个桥梁计划，尤其是在湄公河次区域等计划提出融资协助。北京在东南亚基础设施的投资将帮助地区的国家解决基础设施各个老大难问题。从而，东盟的成员国可以缩短基础设施的差距，为了释放自然资源，发展经济而创造条件。

另外，2014年，福州市长杨一民还宣布，中国-东盟合作中心将在福州建立，由农业部与国家海洋机关管理。同时，2014年11月，中国-东盟海产品的交换路程也已经在福州开始活动。最后的目的就是建立一个“巨大的数据库”，以显示中国与各东南亚国家之间的贸易交换。不只是交换，这个“在世界上称为首先和唯一的航海交换路程”的另一个目标是加强南亚与中亚国家，比如印度与斯里兰卡的合作。

确定战略目标：二合一

亚太地区具有战略核心的地缘政治位置。因为这是从印度陆地一直延伸到美国的西海岸的巨大地区。它占全球人数的50%，全球国内生产总值的60%和全球贸易的50%。在这个地区上，有很多国家是世界经济首脑和重要新兴大国的，尤其是中国，印度，东盟。

与MSR带来机会的同时，中国的这个建议也给各东盟国家带来不少挑战。一方面，东盟成员恐惧MSR与关于东盟联合的总体计划联结不上，那MSR将会取代东盟在东亚地区的核心作用。也许这种MSR不仅不利于东盟的中心作用，反而，它表现中国领导的愿望。 这就是中国将代替东盟，成为亚太地区的陆桥和形成地区结构的动力。

另一方面，北京的深刻意图也使地区的各个国家感到不安。因为经济的承诺正同中国在东亚进行升级冲突的行动相反。不仅在东海改善基础设施，并非法建立人造岛屿，中国还建立一系列服务军事目的的基础设施。

MSR（相OBOR计划一样）的目的是建立一个把中国成为中心的全面后勤系统。其中包括基础设施和必要的连接设备，比如转运点通信系统，机场，铁路，高速公路，港口。。。如果把东海上的基础设施与MSR的基础设施，同中国正在巴基斯坦投资和管理的瓜达尔港口联合起来，中国海军和空军力量可以不仅在东海上而且在全部东亚与南亚地区展开力量。

按照Mahnaz Z. Ispahani作者，“根据位置和特殊性能，提供接近性能的基础设施可以带来两个利益：一是发展经济，二是保护国内安全或国防安全”。铁路，公路和港口系统早就有重要性，比如进入，政治，战略等动力。人们不难看出，在确定对亚洲战略方面，控制海路的和各相应战略出路对中国越来越重要。

真的确的，沿MSR的港口系统允许中国海军力量超出太平洋西方群岛的地理限制，并摆脱美国再平衡政策的军事压力。美国海战大学研究中国海军的专家霍姆斯认为，通过提供利益以诱惑美国同盟的措施，MSR将帮中国把美国赶出地区。当基础设施与经济利益的约束变得过大的时候，也许中国将要求自己的伙伴在中国投资的港口限制或者拒绝接待美国海军。

我们还要留意，MSR的路径与“珍珠链”是重叠的。“珍珠链”这词组于2005年在称为“亚洲能源的未来”由国防承包商博思艾伦汉密尔顿向美国国防部长拉姆斯菲尔德提供的报告中第一次被使用。这些“珍珠”就是中国在缅甸，孟加拉国，巴基斯坦和斯里兰卡等国建立的海军基地或者电子窃听的港口。他们的目的是在海上开展中国的力量，并保护油轮船队。5年来，中国海军在亚丁湾连续反海盗进行演习，而不需要用个别的军事基地。

说得美妙的是，珍珠链相亚洲巨大地区的环绕带一样。它把中国放在检查和督导亚洲（与世界）最繁闹的海上路线的位置，并可以控制日本与韩国，拒绝美国对亚洲近海的接近权，从而获得直接接近太平洋的优势。

 

地图：描绘中国“珍珠链”的战略（来源：中国简报）

（备注：蓝线- 石油运输路线; 黑线- 中国的“珍珠链”）

尽管中国宣布他们的目标只是通过海上交通线（SLOCs）保证交易活动和能源安全，但在对科伦坡，斯里兰卡，巴基斯坦和瓜达尔等国的港口进行投资的同时，是那些“偷偷摸摸”的安全协议得以成交。比如中国同斯里兰卡达成协议。斯里兰卡允许中国的核潜艇在接近印度的海域内停留。2015年6月，通过与斯里兰卡和巴基斯坦签署增强双方军事合作的两个承诺，中国更进一步实现了自己的目标。这些非战争形式但具有军事活动性的后勤，训练等协议使本地区各个国家提出怀疑：MSR与“珍珠链”的目标之间是否有关系？

MSR与“珍珠链”都经过东海和印度洋，进入东亚与南亚。这儿是全球的经济-政治最重要的地区。对中国，日本，韩国，台湾，新加坡等东亚国家来说，经过东海的海路是经济的生命线。对美国与美国同盟来说，在安全和顺利的海路上自由流通这事将节约绕道而行的成本，同时使各同盟国家更加团结（比如美国-日本-韩国或美国-澳大利亚-非洲）。这儿将有利于亚太再平衡战略的存在和发展。

美国战略研究的头等专家罗伯特·卡普兰表示，印度洋可以影响到在亚洲，波斯湾或更远的地区上的地缘政治，海上秩序和权力杠杆，因为它有扩展的范围，并跟三大洲（大洋洲-亚洲-非洲）交界。因此，经过东南亚与南亚由中国控制的安全海路给中国带来很多利益。一是帮中国航海路线持续连接从太平洋到印度洋。二是保证中国在地区内的贸易和能源安全。三是扩张中国在东亚与南亚的经济-政治的地位。最后是使美国在地区干涉的能力下降，阻止“美-日-韩带”的控制。

可以说，中国对属于OBOR的国家，如斯里兰卡和巴基斯坦所进行的投资有一个重要的意义。它已经帮这些国家发展经济。但这些国家的政府也陷入困境因为有时候中国的某些投资项目没有效果，甚至可以导致增加国家融资的压力，推动暴乱或影响环境的问题等消极结果。从东南亚国家的角度上，东海正在存在一些争议，并那些争议越来越有升级的趋势。如果在这样地区上共同合作，各国的战略安全和经济变故的危机是非常大的。

虽然中国已经为了发展亚洲的基础设施和在全个亚洲的一系列项目而建立双边与多边的机制，但中国还是面对四个挑战。第一是发展基础设施的能力。东南亚的基础设施很薄弱，并没有连接性。第二是各国的信任。各国还怀疑中国的意图，同时担心中国投资的消极后果。第三是东盟国家自己的打算和中国在地区的对手（美，日，印）的竞争。第四是中国官僚机组能力-组织方面的限制。因此，虽然很有展望，但中国利用丰富的资源连接全部亚洲的美梦仍然有很多障碍。

武成功与裴石红兴是在国际研究中心，胡志明市的国家大学，社会科学和人文科学大学的研究生。这篇文章是“从中国连接提出基础设施的杠杆”研究项目的一部分。它是由国家研究中心跟河内国家大学，经济大学，政策和经济研究中心的中国经济研究项目共同实现。