8月5日，日本政府发布了1970年以来第40版的《2014年国防白皮书》。该国防文件的主要内容是日本要如何对中国在海上的挑衅行为加强警惕。

最近一段时间内，中国已在继续通过军事实力进行海上扩张，并不断地对各个邻国挑衅，因此给邻国带来担忧的感觉。在这种情况下，国防白皮书寻求与其他有关国家的合作。特别是，中国最近在东中国海域的威胁动态被称为日本敲起警报钟声的主要原因，这已经在今年国防白皮书的内容中得以反映。

2013年11月，中国单方宣布在东中国海域上空设立包括Senkaku在内的防空识别区。Senkaku岛上没有人生活、由日本人管辖，可是中方却在此宣布主权命名为钓鱼岛。白皮书指出这很危险，因为该行动可能会引致“出乎意料之外的后果”，白皮书也对中国扩大军事实力表示十分担忧。日本对中国在东中国海域上空设立包括Senkaku在内的防空识别区表示担忧，这是可以理解的白皮书写到，“这样，那我们的岛就成中国领土的一部分了”。白皮书表示日本随时准备在紧要时会有适当的应付。

白皮书认为，北京“已经不可避白地违犯了各个海域空自由飞行原则”，因为外国飞机在飞过该区域时必须遵守北京各种规则并必须自行申报。确实，中国各种行为在使日本周边安全环境更加不稳。白皮书担忧中国在Senkaku周边海上和空中的快速扩张行为，有可能会引致一个不必要的冲突。

中国对海上主权的果断宣布与目前国际法的秩序完全相反。2014年5月至6月，在中国和日本的防空识别区重叠区域中，中国战斗机已异常地与日本航空自卫队的飞机接近。日本航空自卫队的飞机。根据白皮书，在2013财政年内，为了应付俄罗斯和中国军队逐渐增加的行动，及侵犯日本领空的威胁，日本航空自卫队战斗机的紧急起飞次数已达到810架次。这是1989年以来，日本航空自卫队战斗机的紧急起飞次数达800多架次。其中，起飞数次的95%是为了应付俄罗斯和中国的飞机。

白皮书十分担忧提醒人们，中国国防预算已在前十年内增加了三倍，2014财政年度达8082亿人民币，比前年增长12%。与此同时，日本国防预算由2013财政年度的46800亿日元增加到2014财政年度的47800亿日元。中国按照关于海上军事冲突的假设，继续使军事设备现代化。中国被认为在2020年代初，让在国内制造的第一艘航母下水服役，并大力加强其新轻型舰队战斗群。这使日本十分担忧。

除了中国那些果断的行为之外，朝鲜的各种行动也使日本担忧。2014年初，平壤已成功地发射短程和中程导弹。经过导弹的“表演”之后，该国的信心明显地增加了。因此白皮书表示担忧，从自己的过分信心及对军事实力的错误意识出发，朝鲜可能实现更多军事挑动的行为，所以使地区情况更加严重，并且造成十分混乱的状况。该国对自己是有威胁实力的信心，进一步得到巩固，如果它在缩小型导弹的发展方面被得成功，并加强进行军事挑动的行动。白皮书初次提到“黑白相间难区别的地区”所发生的事故。他对黑白难分的地区发生的情况上定义了。这些地区日本海上自卫队及警察都无可适当地解决情况，那样的情况并未达到全力战争的程度。黑白难分地区中发生的事故提到了与武力无关的侵犯。毫无疑问，这就是提到中国，因为基于争夺经济利益的企图，以及引致黑白相间地区事故的潜藏起源，中国多次企图改变目前的秩序。

在黑白难分地区发生的各种情况包括异常但也不是军事紧急情况的系列事件。白皮书对黑白难分地区的那种情况未来会增加的可能性表示担忧。提到日本政府7月1日关于再次解释宪法容许该国有限实施集体防卫权的决定，白皮书将其称为“带有历史性的”，因为安倍政府的行动是为了进一步加强日本的和平与安全。

由于中国在海上和空中的“危险”行动，而且该国一直想方设法在日本周边和地区其他海域中采取监察权的措施，所以白皮书已明确表示，中国就是十分关键的担忧。白皮书也将朝鲜和俄罗斯列入了该名册，因为这两个国也“为使地区安全环境越来越严重作出努力”。白皮书警告说，朝鲜的导弹和核武器计划是严重地使地区不稳的一种原因。与此同时白皮书也提到，日本在“注目”到俄罗斯在乌克兰的干预。日方认为，最近，俄罗斯正在扩大军事活动并在地区与海军和空军进行大规模军事活动。

虽然近几年来日本历年的国防报告已成为一般的方式用来对安全担忧的各种问题提表明自己的主动，但是值得注意的是提到中国的部分又占很大的比例，因为其实日方要提到的是中国在海上和空中的更多的侵犯。日本国防大臣小野寺认为：“该报告的目的只是在想方设法就中国的行动宣布事实，并且日本并不是对单方设立防空识别区的问题表示担忧的唯一一方。美国及国际社会也对此表示担忧”。报告就中国为了改变原状的努力，对其提出警告，并呼吁北京应该遵守国际各种准则。

白皮书也呼吁中国军队在使武器问题以及其在地区的企图更加透明化，因为日本担忧的是，各个邻国在朝着武装加强与现代化的趋向，旨在符合于其对中国威胁的认知。

为Senkaku附属5座岛正名

8月5日发布白皮书之前，8月1日日本已为有争端的Senkaku群岛附属的5座小岛正名。这立即引致北京方面的反对。内阁办公厅海洋政策指挥部宣布，位于日本海洋领土外边的158个无居民岛屿都已经被正名了，并且会出现在正式地图上。因为大部分新名都是已被地方人民使用而普遍的名称，所以与Senkaku相近的5座岛的名称都很切实。Kubashima附近地区的3座岛分别被正名为Nagashi-Kojima (东边的小岛)，Nanto-Kojima (东南边的小岛)和Seihokusei-Kojima (西-西北边的小岛)。Minami附近的2座岛分别被正名为Nanto-Kojima （东南边的小岛）和Nansei-Kojima （西南边的小岛）。

不明显的是这些岛屿的所有权真正属于谁。正确的是，海上领土就是从陆地延至12海里（大概22公里）的区域。与此同时，一个国家的专属经济区是从陆地延至200海里（大概370公里）的区域。依该政策文件，东京会将建设美国大部分力量驻日本军事基地的负担分给日本南方的Okinawa省。日本越来越把集中力放在维护遥远岛屿的主权，特别是Senkaku无居民群岛的维护。该国计划在Yonaguni（位于该国西极）上设置一个海上保安单位，并设立向美国海军陆战队那样的登陆力量。这些动态已经使中国十分担忧。

中国的回应

按照惯例，北京的回应是事先所预料的。中国国防部已立即加罪日本故意夸大中国军队所引起的威胁，旨在再次调整其军事与安全的政策。中国安全分析家把该报告看作指出安倍首相的努力旨在使日本变成地区军事强国之其他信号

日本为5座岛正名已使中国不满意。人民日报指责日本该行动说，以一个外国的名义，日本没有权利为本来是古代中国的一部分的岛屿“正名”，而且东京的任何一个单方行动都不能改变中国对这些小岛的主权。日报也表示，日本为5座小岛正名是违法，以及没有历史实际和国际法方面的价值。

中国表示，之前关于钓鱼岛、赤尾岛等名称和其他地方的历史记录可在《顺风相送》海道针经搜寻，本书籍于1403年（明代永乐皇帝朝代的第一年）出版。中国宣布，该国已于14和15世纪中发现并把钓鱼岛正名。中国告发日本已在1895年与中国战争中“抢”了钓鱼岛，之后逼清朝签署不平灯的Shimonoseki协约并将台湾岛、钓鱼岛和其他有关或属于台湾的岛屿让给日本。中国果断地表示，1943年12月1日由中国、美国和英国提出的开罗宣言已明确表示，“日本自中国人所得到的所有领土，比如满洲、台湾及澎湖群岛，应该归还给中国。因此，中国肯定依国际法，钓鱼岛和其他有关岛屿已从此归还给中国。该国重复自己的立场，1945年7月26日波茨坦公告中第8条再次确认”开罗宣言的各个条款会被实施“。

当日本拥有单方“购买”行动并使Senkaku/钓鱼岛“国有化”时，中国把该动态称为日本为了使“抢劫”行动合法化的努力明目张胆地违犯开罗宣言和波茨坦公告。从相似的观点看来，到目前为止日本为5座小岛正名还是被北京当作另一种努力，旨在破坏由国际法设定的世界秩序，并且“展现东京对历史问题不悔改的态度”。

韩国的回应

中国不是对地区中的日本及其领土宣布表示担忧的唯一国家。就在国防白皮书发布之后，韩国已召集了日本驻首尔的军事随员，并提前对提到Takeshima/Dokdo为日本领土的一部分之事宜提出警告。日本把韩国管辖的Dokdo群岛称为Takeshima，而双方在该岛屿的争端仍然存在。

俄罗斯

对由俄罗斯管辖的、位于Hokkaido远海的Kurile日本称之为北方的领土来说，日本与俄罗斯很久的来已存在争端。迄今，还没有任何开通。安倍正在对普京总统拥有十分慎重的步伐，安倍也在关于乌克兰危机和欧洲美国配合行动与跟普京维持个人关系之间找到平衡点，旨在寻找该岛屿争端的开通。

然而，这不可阻挡日本指控俄罗斯合并克里来亚，因为它破坏了乌克兰的领土与主权，违犯国际法。日本有正当的担忧因为，俄罗斯的那些努力会引起全球性挑战，因为它反过来会影响到亚洲和其他地区。

结语

当中国自由按照它们喜欢的方式解释日本的政策时，那么在中立观察者的眼中，这完全不是那样的。不幸的是从2012年12月安倍上台执政之后，东京和北京之间的关系已经紧张得很严重。历史的阴影，日本在战争时代的侵略遗产，日本政治领导人参拜靖国神社，“妇女被强逼当性奴隶”问题，华东海域中一些岛屿的争端，持续使这种关系紧张下去。

安倍不是一次地表示期望与中国主席习近平进行会晤。有人相信他已向习先生传送一个讯息说，两位领导要进行会晤旨在回复双边关系。基于为了改善与中国关系的真诚意愿，安倍已通过福田康夫前首相（7月底以非政府性博鳌亚洲论坛主席的名义秘密会见习近平的人），传送该通牒。这来明白习近平先生是否同意在11月北京亚太经合组织峰会时按照日本的提议，与安倍进行会见。

在巴西时安倍已强调，为了解决两国之间的差别，日本和中国的对话是需要的。人们也可以看出安倍对从2014年5月高村正彦（自由民主党副主席）与张德江（包括中共7位委员的政治局常务委员会第三人）的会晤以来，早日与习近平会见的真诚，其中高村强调高峰会晤的必要性。

因为两国都与对方拥有领土冲突和历史方面的观点，中国表示，将不会进行任何双方高峰会晤，除非日本承认华东海域的Senkaku群岛领土争端，并且安倍保证不去参拜在东京跟战争有关的靖国神社。日本强调，两位领导必须要进行会晤而不要指出先决的条件。由于双方都固执己见，连11月召开高峰会晤的可能性也没有。为了地区和平与稳定的更大利益，值得期望的是双方都在某种灵活程度地有意妥协并努力想法设法寻找可以说服两国人民的中介道路。

真正的威胁是连中国和日本双方都互相指责认为对方是跟“为潜藏冲突做准备”的军事挑动行为有关。最近由美国国防部公布关于中国军事实力的报告表示，中国已把自己的根本重心放到加强战斗力并努力获得胜利，为“包括从台湾有关的冲突在内的地区潜藏冲突”做维护东海和东中国海的领土主权准备……。按照计划，中国将于2020年制造直升机登陆突击舰。从这样的实力，中国将拥有了攻击并占据遥远岛屿的可能性。那些母舰的制造是使日本和其他邻国表示担忧的原因。安倍政府提倡的新安全创举可以从这样的情况下认知的。

因为没有任何一方让步，所以可能会引起地区一个大冲突。甚至任何一方偶然或不故意的一种动态也可能引致值得注意的升级，拉拢各个强国参加该进程。如果日本和中国都继续按照历史和他们的解释方法提出自己的声明，历史错误的修改也许无法想象。解决争端的最好办法是寻找国际仲裁的判决。