实际上，中国外交精英多年来一直呼吁解决管理海洋事务的机构臃肿问题。中国与一些邻国在领土争端上态度强硬，改革海事机构很可能给(北京)当前采取的这种严厉之道增加分量。

 

改革的首个主要步骤是2012年成立中央海洋权益工作领导小组。该机构负责海洋政策的评估协调，并向最高层汇报。今年人大会议期间，中国公布了更多重组计划，宣布目标是通过整合海事机构来提高执法效率和效果。这显然也是回应民众长期以来的批评——中国海上执法太分散、协调差、效率低。

 

新计划的要点是重组国家海洋局(SOA)。核心改革是合并4个主要海上执法部门，包括中国海监、公安部边防海警、农业部渔政及海关总署海上缉私警察，将其整合成一个新的海岸警卫队。

 

合并重组之所以可能，是由于北京为精简政府、提高效率而推出深化行政改革的大计划。不过，出乎外界预期的是，SOA并未升格为国家海洋部。这部分原因在于减少部委的政策。消息人士称，这也跟外交部门的反对有关。外交部担心一个强大的海洋部会进一步削弱其处理该国海洋争端的职能

 

重组海事部门反映出北京决策者想要加强中国的海上执法能力——这被视为中国打造海洋强国不可或缺的一步。此外，很多中国人认为他们国家的海洋利益日益受到蚕食，建立统一执法力量首要目的是宣示国家海洋利益。因此，北京不太可能改变当前的海上安全政策——被不少分析家视为自负。

 

同时，北京似乎认为使用民事力量有助于去除冲突的军事特征，避免与邻国发生直接武装对抗。这显然表明，中国的地区安全政策核心仍可被称为非对抗性自信。这肯定了一种观点，即至少今后几年，东亚海洋的紧张和争端不太可能消逝。

 

(作者李明江、张洪洲(音)分别是新加坡南洋理工大学拉惹勒南国际研究学院副教授、高级研究分析家，乔恒译)