中国的外交政策让它自食其果

 斯德哥尔摩：随着当党总书记胡锦涛将指挥棒交给习近平，是时候衡量中国外交政策在他领导下的得失了。日本领导人罔顾中国的警告，接待藏人的精神领袖达赖喇嘛，获得连任的美国总统访问与中国有密切联系的东南亚国家，这些迹象都显示，中国的成功不会是件容易的事。但这一切在《中国的和平发展》白皮书于2011年9月发布时都是预料不到的。白皮书的研究基础是中国希望避免重复德意志帝国、明治日本、纳粹德国或苏联的失败，从长远出发，确保和平发展。

成功的两个要素是太平洋两岸经济上的相互依赖，以及友邻政策。中国希望邻国能感到充分的安全，那样的话，它们就不会被利用来限制或包围中国。

奇怪的是，胡锦涛的举措大都跟这计划相反。他把中国的邻国都赶得远远的，后者于是邀请美国提高它在亚洲的影响力。奥巴马总统很乐意地回应了，把“重心转回到”亚洲，让国务卿希拉里•克林顿造访了所有中国的邻国。去年，在东亚自己的区域论坛“东亚峰会”上，美国也出席了。国防部长里奥•帕塔内（Leon Panetta）承诺，美国海军60％的力量将部署在太平洋。

美国正在协商制订《跨太平洋伙伴自由贸易协议》（Trans-Pacific Partnership Free Trade Agreement，简称TPP），但没有中国参与。如果世界经济的不满会引来全球衰退，使全球贸易体系崩溃，那么由双边贸易协议构成的网络，还有现在正在建立的自由贸易区域，就可能决定着谁将继续跟谁进行贸易。坦白地说，这种情形不大可能发生，但明智的领导人会为最坏的情形做准备。中国可以把协商建立由东亚最大经济体——日本、韩国和中国——构成的自由贸易区域放在优先考虑。三方会议举行过，但是由于领土纷争而导致外交关系恶化，这些会议要取得成果，希望不大。

 

如果不是关系恶化，中国可以跟韩国、日本协商，建立自由贸易区。

中国干了什么，如此惹恼了邻国？以韩国为例。在2010年3月，朝鲜偷袭了韩国的海军船只天安号，同年晚些时候，还炮轰了韩国控制的一个小岛，而中国拒绝在联合国安全理事会上谴责这些越规行为。结果？由中国主持的六方会谈步履蹒跚，中国让保守的韩国总统轻易地消解了金大中和卢武铉的“阳光政策”，跟美国建立了更紧密的联系，而且跟日本开始安全问题的会谈。本年12月非常可能会选出另一位保守的总统。

跟日本的关系更糟。在2010年9月，日本海岸防卫队在台湾西面、有争议的钓鱼岛（日本称为“尖阁群岛”）附近扣押了中国渔船，日本司法部门想要起诉中国船长，日方邀请中方通过审慎的外交途径解决问题，但中方无视日方邀请，相反，发出大声的威胁，取消合作项目，中断稀土出口。世界其它地方匆忙要打破中国实际上对稀土的垄断，确保稀土在别的地方生产。中国恶劣的外交造成的后果就是，日本原本希望推行更独立的外交政策的执政党发生了180度大转弯。日本要求美国确认，双方的防御协议覆盖钓鱼岛。当美国作出确认，船长被释放。美国因此更倾向于支持日本在争议中的主张。今年，当日本政府从私人业主手中买下钓鱼岛，以避免该岛落入右翼市长手中，中国反应过激。

中国跟越南的关系也经历了危机。去年春天，中国海事巡逻船只切断了越南船只的地震管线，当时船只在越南认为是在自己大陆架上的海域进行勘察；越南的看法有着坚实的海洋法基础。今年6月，中国海洋石油公司把一串位于越南海岸的油岩进行拍卖。结果是连续两年在河内的中国大使馆门口进行示威，还有越南跟美国之间、越南与印度之间更紧密的安全合作。共产党领导下的越南成为美国在该地区最好的伙伴，而中国跟印度之间的问题又增加了。

 

面对中国恶劣的外交行径，日本原本希望推行更独立的外交政策的执政党发生了180度大转弯。

菲律宾也是如此。黄岩岛是五块有主权争议的岩石，中国的巡逻船只阻止菲律宾，使后者不能阻止中国渔船在附近捕鱼。几十艘渔船被困几周，直到菲律宾撤退。这些岩石的归属在法律上有争议，但毫无疑问，位于它们12海哩之外的海域属于菲律宾的专属经济区。中国干预的后果？菲律宾从日本购入了十艘巡逻船，希望从五角大楼处获得武器、培训和安全保证。

缅甸在11月首次迎来了美国总统。该国多年来似乎是中国最好的朋友，其军事政府让中国企业掠夺境内的自然资源。森林消失了，宝石被取走。中国人开始时很受欢迎，但不满逐渐增长，部分是由于此原因，总统登盛（Thein Sein）决定向西方开放缅甸。

朝鲜与韩国的贸易在2009年中断后，越发依赖中国。朝鲜人没多少自然资源，但有劳动力。有计划要把朝鲜的劳动大军发送到中国，从事由于工薪太低而中国人都不愿意从事的工作。可以期待，网上会出现抱怨。中国在朝鲜开矿的投资者已经抱怨，受到政府不公正的对待。

中国还有一些地方上的朋友。中亚国家和巴基斯坦很可能是最紧密的。当奥巴马访问泰国和柬埔寨的时候，他可能会发现它们对中国也挺友好。

在友谊确实提升了的个案中有一个例外，那就是台湾实在说不上是邻国，因为中国认为台湾是自己的一部分。胡锦涛和台湾民选总统马英九相互看得很顺眼。台湾海峡的两岸对话大量增加，程度之大，在几年前都是不可想像的。但是，这更应该归因于马英九，而不是胡锦涛。

 

海上的暗礁岩石成为了区域问题焦点，让中国付出的代价比它可能得到的大得多。

在胡锦涛自找苦吃的外交政策背后，不大可能有什么险恶的计划。事实上，原因更可能是态度、惰性和固守现状的心态。这种态度在汪铮的新书《勿忘国耻！》（Never Forget National Humiliation!）中有着很好的描述。惰性是在体制内的。如果胡锦涛不知道谁能设定新的优先考虑原则，还有谁知道？固守现状是国家主权上的。海上的暗礁岩石成为了区域问题焦点，让中国付出的代价比它可能得到的大得多。

等待即将接任的习近平的任务之一，就是有策略地重新安排中国的外交政策。

耶鲁全球