美国「重返亚太」，得到东盟国家普遍欢迎，相反中国崛起在东盟各国间依然是危机多于机遇;相较之下，中美双方在东亚影响力争夺战中的第一 局胜负如何，大概已唿之欲出。本篇分析中国此前的政策失误，并探讨要扭转局面，中国该以四个「Li」[1]作为大主题，打出政策组合拳，寻求跟东盟各国的 友好共存关係和进一步的合作空间。

美国在战略上重返亚太，东南亚是重中之重。其战略成功与否，很大程度上取决于东盟是否配合。正是从此角度观察，可判断美国在新一轮的对华博弈中已取得先机，因为许多东盟国家对美国重返持欢迎态度;相反，很难想像如果中国公开宣佈要在东亚扮演领导角色，中国领导人公开宣称要做「太平洋总统」，东南亚国家会有甚么好的反应。在这种一迎一拒之间，中美之间战略天平倾向何方已清晰可见。

中国需检讨政策失当

这种局面的形成有多方面的因素，但中国的政策失当不能不说是一个重要塬因。中国当前对东盟的政策有两大问题：一过于「稳」、二过于「空」。所谓 「稳」，是对南沙(越南：长沙，越文：Trường Sa) 等现实争端或避或拖，以保守「治疗」为主，怕伤及双方合作大局。结果是不但「共同开发」没有实现，就连「搁置争议」都落实不了，特别是近 两年来磨擦在中越、中菲间频频出现。所谓「空」，是善意的「和平解决争端」谈得很多，强硬的「反对外来干涉」也谈得不少，但多缺乏具体的落实措施，结果善 意被视为虚伪，而强硬的言词则授人以柄。要扭转这种不利态势，中国就必须把多种政策手段结合起来，统一在一个最高的战略目的之下，採取一种既有前瞻性又有 执行力的政策。

这个最高的战略目的，就是使东盟成为中国崛起的战略依託区。所谓战略依託区，它不必成为中国军事上的盟友，但一定不能成为地区外国家遏制中国的 前沿阵地。显然，现实与此目标之间还有相当大的差距。要实现它，中国就必须战略勇气和智慧，打政策组合拳，具体体现为四个「Li」。

一是「礼」。中国自古就有煺避叁舍、先礼后兵等战略思想，其中的主要含义就是先让人一头，如对方仍要执意对抗，再予以有力还击。当然，这种战略 思想不是每个国家都适用的，它主要适用于大国对小国的政策。如果是小国与大国对抗，小国还要先让，那么它可能早就被大国灭了。但大国对小国则不存在这个问 题，它一般不会被小国灭掉，也有后发制人的实力。如大国先採取礼让政策，不但能在道义佔据优势，还有可能促使双方走出「谁也不肯迈出第一步」的囚徒式安全 困境，化解不必要的衝突。

二是「力」。没有力量作后盾的「礼」只会被人视为软弱可欺，因此中国必须重视军备建设。只要国际关係仍旧处于无政府状态，现实主义的思维就永远 佔有一席之地，所谓「力」就是这一思维的反映。而且，中国在南海(越南：东海，越文：Biển Đông)上的军备军力建设不但要着眼于东盟，更要着眼于美国。因为要使东盟意识到不能与中国动武， 关键不在战斗力超过东盟，而在于能否阻遏美国。只有东盟意识到美国的武力也靠不住，才能真正打消东盟「联美制华」的念头。当然，中国军力要全面超过美国是很难的，也没有这个必要。只要中国的军力能使美国在东亚的军事存在受到重大打击就行了，美国的政策仍然带有很大的实用主义色彩。如果能使它认识到在东亚进行军事干涉的代价远远超过所得到的利益，它自然就不会给东盟乱开军事上的「空白支票」。

加强与东盟沟通，化威胁为机会

叁是「利」。归根到底，中国与东盟的合作是建立在相互利益的基础之上的，前面所谓的「力」只是希望能备而不用的手段。要使双方从彼此发展中共同 受益，除了继续推进已于2010年1月1日建成的自贸区外，更重要的是促进中国与东盟之间形成一种更大程度的经济互补关係。目前，中国与东盟在产业结构、 经济发展水準等方面仍然比较趋同，彼此间的贸易依存度还不高，从而导致形成经济互利的程度还不够高，难为双边总体合作提供坚实的利益基础。相反，东盟与 美、日间就存在较大的经济互补性，这成为它们彼此接近的一个重要经济动因。要改变这一状况，中国就必须在国内提升产业结构，转变经济增长方式，避免与东盟进行同质竞争，把中国崛起变成东盟的「机会」而不是「威胁」。

四是「理」。即使是盟友，也会有产生磨擦的时候。有磨擦不要紧，关键是要有能够让双方心平气和地讲理——也就是沟通与争辩——的机制。如果有这 种机制，有关磨擦就能得到及时的协调和解决，不致影响关係大局。如果没有这种机制，小磨擦也会积累成大问题，甚至最终闹至不可收拾的局面。由此而论，中国 与东盟存在诸如南海（越南：东海，越文：Biển Đông)）问题这样的争端并不可怕，可怕的是双方间没有建立这样的争端协调和解决机制。中国目前仍过于依赖双边谈判的方式解决问题，对多边机制仍 存在一种怀疑的情绪。其实，在美国重返亚太的背景下，中国面临的挑战不是南海 （越南：东海，越文：Biển Đông ) 问题的多边化，而是美国干涉的国际化。在多边化的机制之下，中国可能会要做出 一些让步，但国际谈判中有妥协是很正常的，关键是通过这样一种机制找到双方互利共存之道，这才是中国所应追求的最大利益。

 

[1] 内容所指的四个「Li」，分别是「礼(lǐ)」、「力(lì)」、「利(lì)」和「理(lǐ)」的普通话拼音，也是中国要扭转跟东盟各国的关係，所要制订的组合政策的四个大主题。