长久以来，美日海军合作一直被认为是美日安全关系的核心内容，80年代曾经共同遏制苏联。美国海军（USN）与日本海上自卫队（JMSDF）的合作还有助于构建广泛的联盟关系，影响贸易关系和其他经济挑战。战略透明度、各自的角色和任务以及作战行动是两国海军关系的重要基础，决定着安全同盟能否稳定忠诚。

 

作为美国总统奥巴马出访日本的准备，有人提出两国海军在两国历史战略机遇期的成功合作能够提供有益经验。如今，两国海军虽然再次共同处于亚太地区海上挑战的前线，华盛顿和东京为在全新安全环境中的各自利益达成协议，但是美国安全同盟面临自身的挑战，一些分析家怀疑美国能否对联盟关系承担义务，其他人表示日本变得更加独立，豪赌有能力自卫。

 

这种现实也影响美日海军合作。海军第一都是两国支撑国家利益的关键。日本自卫队加紧提升在国际安全环境中的地位，这种思想在日军高官在日军参谋学院学报上发表的文章中有所体现，他们表示美国在亚太的军事存在将改变其“近岸平衡战略”，日本需要准备执行一部分美国赋予的任务，认为美国的预算紧缩和其他潜在冲突将影响美军维持亚太军事存在的能力。

 

“近岸平衡”已经成为军事网络的流行标题，被美国智库吹捧，但是并非美国的政策。日本自卫队感觉需要提前做出美军减少亚太军事存在数量后的计划，但是这种假设对美日同盟关系提出了怀疑，目前需要消除彼此的努力。

 

日本海上自卫队过去10年与美国海军合作过程中实现了跨跃式发展，成长为实力强大的海军。911事件之后，日本海上自卫队舰艇部署到印度洋为美军海军提供燃料补给，参与了阿富汗战争，和大量人道主义救援行动，目前仍派出驱逐舰和P-3C海上巡逻机参与亚丁湾反海盗任务。日本海上自卫队已经认为到形成明确的作战概念的重要性，而且不希望受到美国或美国海军的影响。

 

国内外因素的综合影响给美日同盟和海军关系敲响了警钟，日本正在派出更多的海岸警卫队和海上自卫队监视钓鱼岛，美国海军与此保持距离，尽管去年12月部署了P-8A反潜侦察机提高反潜和水面监视能力。过去10年，中东地区的冲突消耗了美军太多实力，目前仍然需要关注，虽然强度有所下降。预算削减也影响了美国的亚太再平衡战略，盟国开始怀疑美军的地区防卫承诺。

 

战略透明的需要

 

美日海军需要战略透明，以便重新界定各自的角色和任务，举行切实可行的演习，支持联盟战略目标。日本海上自卫队欢迎潜在的角色和任务，针对战略环境对未来威胁进行了评估，日本政府去年12月公布第一份国家安全战略，更加注重战略计划和分析，提高战略防卫能力，强调改善同盟关系，特别是当所有美国盟国也有类似要求的时候。

 

但是，美国的军事战略只能为美国服务，盟国不会完全了解美军的发展。再者，美国国防部2012年军事战略指针提出亚太再平衡战略之后，美国国会就要求关注这一战略的缺陷，武装力量委员会举行了听证会，制约了美国扩展战略的能力，海军关系也深受影响。

 

联盟历史教训

 

日美在1970年代面临同样的国内问题，导致了两国在1978年签订《日美安保合作指针》，由于两国存在激烈的贸易战，在安全威胁方面也没有达成共识。这段联盟历史使美日明白如何应对复杂的国际环境。

 

首先，不同的威胁判断和安全预测都出于各自国家利益，对海军而言导致不同的作战结果，同时各国都不会完全拥护联盟，都会优先考虑自己的核心利益。日本的邻国比大多数美国人理解的危险，制订国家决策时主要考虑的是邻国因素，应对中国的挑战就是其中之一。第二，美日之间必须增加国家级战略约定，发展切实可行的海军作战概念，支撑广泛的地区战略，应对未来可能的挑战。美日正在讨论修订1997年的《防务合作指针》，让日本发挥领导作用，开展不同级别的战略合作。

 

最后，美国提防陷入日本的领土纠纷，但是又在加紧训练演习证明美日安全同盟，日本海上自卫队和美国海军也将加强直接联系，2013年的日本防卫白皮书和美国安全咨询委员会都提出要加强双边、三边和多国训练演习。两国海军不仅共同参与亚丁湾护航这样的国际军事行动，也在共同使用日本之外的训练设施，比如关岛和马里亚纳群岛基地。2013年7月，在加利福尼亚沿岸举行了“黎明闪电战”（Operation Dawn Blitz）两栖登陆演习，就是这种高强度典型的范例。

 

危险的邻国

 

美日海军关系已经存在了几十年，东北亚目前存在海上安全危机的潜在风险，美军需要向日本提供可靠的安全保障，具体包括以下几点。一是举行美日政府高级别会谈，讨论威胁预判和安全重点的问题，二是增加所有级别的战略合作，形成共同的地区战略构想，三是通过增加印太地区训练演习证明美日安全伙伴关系。美国海军在安抚日本中扮演重要角色，也是日本的长期合作伙伴，日本海上自卫队过去10年增强了技能和经验，未来能够成为美军强大的伙伴。

 

作者简介：伊丽莎白-古然博士（Dr. Elizabeth Guran），美国政府问责办公室国家安全和国际事务专家，最近担任国家研究生学院日本问题研究员。