摘要：解决东海（越南文：Biển Đông，英文：The South China Sea）问题应以1982年《联合国海洋法公约》（以下称《公约》）和2002年签署的《东海各方行为宣言》为准绳。包括中国在内的东海周边所有国家都签署了《公约》，只有在《公约》的框架内，我们和东海众邻才能实现双赢。

 

当前东海局势成为热点。东海问题的复杂性不仅在于东海存在多方领土之争，还在于重叠性的海域管辖范围主张。一位 国际海洋法法官曾经这样说：“重叠主张类似于即将发生的事故。”可见划出海洋边界对于沿海各国来说，是迫在眉睫的重大事件。

 

自从1947年起，中国在东海地图上标出了一条断续线，或称“九段线”、“U型线”，对该线的法律含义60多年来不论是大陆还是台湾当局都尚未做出正式、明确的宣示。国内一些学者采取了守旧的错误态度，甚至认为“九段线”就是中国的海洋边界线，认为占据东海总面积80%左右的U型线内水域就是我国的“历史性水域”，这种说法不准确。

 

解决东海问题应以1982年《联合国海洋法公约》（以下称《公约》）和2002年签署的《东海各方行为宣言》为准绳。包括中国在内的东海周边所有国家都签署了《公约》，只有在《公约》的框架内，我们和东海众邻才能实现双赢。

 

《公约》规定，每个沿海国都拥有200海里宽度的专属经济区和大陆架，通俗地说，是指各国实际海岸线向海洋方向延伸200海里的范围。历史上越南主张的北部湾内108度3分13秒历史线，菲律宾主张的卡拉延历史线，以及国内有些学者主张的“九段线”，都大大超过了《公约》规定的200海里的范围。这些单方面的主张都不可能在维护本国的海洋权益中发挥作用。

 

笔者的建议是，各国不妨先划出200海里的单一海洋边界，进行无争议开发。


 

在这个划界过程中，长沙（越南文：Trường Sa,英文：Spratlys）群岛的海洋边界将是最难确定的。东海地区的几个国家虽然已经沿其海岸和岛屿周围划出了直线基线（注：这里有的基线是不合法的，需要重新确定），至今还没有一个沿海国划出了长沙群岛海域中的基线，这包括2009年3月菲律宾公布的领海基线在内。

 

考虑到东海中间有诸多小岛，可以规定东海群岛的小岛在距海岸12海里以外海洋区域的划界中没有任何效力，这样，东海各国将有可能根据其大陆和大的岛屿（如我国的海南岛）海岸线地理状况进行整体的200海里专属经济区和大陆架划界。这样，国家间也可以无须首先解决岛屿的主权争议问题，使“搁置争议”成为现实可能。

 

重叠边界主张的存在会不可避免地导致争端的产生，如来自一方的渔民被另一方的海岸警备队逮捕，或者石油等能源在重叠主张区域被发现。重叠主张和未解决的边界同样会削弱经济活动的开展，例如油气产业的勘探工作。相反，边界的确立会带来法律的确定性，会促使在过去的“灰色区域”开始经济活动：比如，油气产业能够发放开采许可证，而渔业能够得到同样地开发。建立边界同样能够带来政治上的利益，给东海的国际环境带来长期的稳定性，正如英国诗人弗罗斯特的诗中写道：好篱笆造就好邻居。

 

需要和中国划海洋边界的一共有8个国家：越南、菲律宾、马来西亚、印度尼西亚、文莱、朝鲜、韩国和日本，其中中国只是与越南在北部湾划定了500多公里的海洋边界，其他海洋划界工作都没有完成。菲律宾通过立法确定领海基线的做法，也警醒中国应该加快这方面的工作。目前世界上各国间的海洋边界线有170多条，每条边界线的确定平均需要15年。东海的海洋划界将是一项艰巨工程。

 

目前国内外都有人主张用武力维护国家岛屿领土主权是不冷静不理智的，这样只能使东海问题的根本性解决更加复杂化、困难化。海洋边界确立在法律上会给东海地区带来长期的稳定。因此，中国必须积极行动，尽快划出东海海洋边界。中国和越南北部湾口外以东海域划界需要早日恢复谈判，在《公约》基础上以正确的理念指导下进行。

 

李令华 国家海洋信息中心研究员