序言和简介

 

在过去至少15年时间里美国的东海政策是一贯的，但是美国对该地区的关注视角在不同阶段内却显示得不一致。当该地区战略环境更变时，美国又再次介入此问题以符合他们长期以来的政策。在近一个世纪时间内，东海(越南文：Biển Đông，英文：The South China Sea，中文：南中国海)问题似乎已经不存在于美国政府和美国民众的思维当中了，直到中国在东海咄咄逼人的行为使得美国对该地区的关注愈加强烈并导致了美国在此重申政策的意识。美国从诸多不同的视角来看待东海问题，这些视角取决于美国政府内部的结构和美国商界的因素。美国主流的关注视角把各种发生在东海上的演变放在了美中之间多趋势选择关系的背景下。关注美国在东亚地区最重要的战略利益和中国海军发展能力的官方人员会偏向于通过这个角度来观察在区域中的趋势变化。第二种观点集中在相当于美国和东盟各成员国之间关系因素的东海问题，此外强调了美国的同盟国和友国在东南亚区域中需要共享一个具有可靠性、辅助性的方法。第三种观点日益影响到美国周期政策划定的观点——把东海问题当作为美国在亚洲区域整体安全构筑的关键因素因为东亚和南亚地区之间的距离正在变得日益缩小。

 

此外，东海问题吸引了美国人在每个不同阶段的注意力关于担心美国在国际法理问题上的一贯立场。最后美国平均了在贸易方面的利益，包括在印度洋和东北亚两地之间的贸易航行自由和美国各公司在平等的基础上可以在东海区域范围内进行勘探与开采石油以及其它矿产资源。

 

美国政策的三种要素也分别有所不同，具体如下：

 

a)美国“对东海领土主权争端的法理效益性保持中立态度”。

b)航行自由的维护工作是美国国家基本的“核心利益”。

c)各国不能限制美国在他们专属经济区(EEZ)范围内进行正当合法的军事考察活动。

 

因此，美国国家情报总监丹尼斯-布莱尔(Dennis Blair)于2009年声称中国对正在进行海军考察活动的美国海军无瑕号（USNS Impeccable）考察船的干扰行为是美国和中国之间自2001年起至今所发生最为严重的军事分歧。近期，美国外交部长和美国国防部长对中国在东海上所谓的果断行为和中国在通过重申美国等于美国“国家利益”的航行自由权同时提出要在东海上与具有主张的所有有关国家进行谈判来阐明自己的目的所做出的勉强回应。

 

美国官员对中国关于“九段断续线”的这种模糊立场标志着中国在东海上既有“核心利益”的声明感到尴尬的态度。对于中国的动机目前还尚不清楚。中国政策导向的内在因素没有一贯性。在美国人眼中，中国这些行为似乎无效，原因如下：其一，中国的这些行为已经损害了他们在长达十年时间里努力描述自己作为一个南方各邻国的温和友好伙伴；其二，中国这些行为迅速促使了美国现任政府“重返亚洲”的意图；其三，在近十年时间内东海紧张局势逐渐下降之后允许了中美两国不再把安全领域作为他们与东南亚之间关系的重要组成部分了。中国和美国都突出强调了在东南亚各成员国和世界上各大强国之间关系关于传统安全问题的思考方案。

 

一些美国专家认为中国在东海问题上的对峙政策包括反对越南政策在内，是中国为想要测试美国总统奥巴马（Barack Hussein Obama）关于维护美国在亚洲地区利益的意图而做出很大努力的其中一部分。美中两国之间的矛盾于该夏季再次加剧了之后，双方在阐明和解决他们之间的分歧似乎都达不到任何显著的进展，但是目前双方已经能够缓和紧张局势了。

 

I)背景和历史：美国东海政策的一贯性

 

当美国国务卿希拉里·克林顿(Hillary Clinton)于2010年在河内举办的东盟地区论坛安全政策会议(简称ARF)上对中国关于东海上各种活动的报告公开表示担心态度的时候，她引用了美国官方1995年关于东海问题起草的美国政策宣言。所引用的这段文本具有很高的价值因为美国政府高级官员2009年和2010年的发言已重申了与1995年引用的文本均有诸多共同点。

 

美国在东海问题上的政策

美国外交部

外交发言人于1995年5月10日的发表声明

 

美国担心在东海上的各种单方行为及其单方自作的回应使得区域中紧张局势日益增加。美国强烈反对使用武力或者威胁使用武力以解决各种争端同时催促有主张的有关各方需要克制自己和避免可能会引起不稳定秩序的各类行为。

 

美国在东海上维持和平与稳定秩序的任务中均有不变的利益。美国呼吁已提出主张的有关各方都需要不断加强外交努力以解决领土主权争端问题，要互相考虑各方的利益，以促使区域中的和平与繁荣。如有需要的话美国将会通过任何方式来协助。美国重申了1992年关于东海问题的东盟宣言。

 

维持航行自由是美国的基本利益。不妨碍各种类型船舰和飞机在东海上的迁徙自由是整块亚太地区和平繁荣的共同需要，这里也包括美国在内的需要。

 

美国在东海领土主权争端上的岛，礁，珊瑚礁和小岛等地没有提出关于法理效益性的任何观点。但是美国对关系到航行主张和在东海上违反国际法包括关于1982年海洋法的联合国公约所规定中对各种活动进行限制等等一切事情都表示严肃关注。

 

但是当美国的注意力于20世纪90年代后期开始下降的时候，东海问题以及美国和中国、东盟各成员国之间的关系很快就被遗忘了。2001年美国间谍飞机和中国战斗机在海南岛上发生的对峙已临时迅速成为美国新政府总统布什（Bush）在调整对外政策中的焦点。但是美国2001年9月遭受基地恐怖组织(Al-Qaeda)的911袭击已失去了美国对亚洲地区的注意力。在东盟和中国双方之间于2002年签署的东海各方行为宣言的协议(简称DOC)之后，华盛顿对中国和东南亚各国家之间关于促进缓和东海紧张局势的努力表示欢迎态度。但是当华盛顿政府的总统布什（Bush）把东南亚区域作为在“全球反恐战争”(简称GWOT) 中的“第二战场”的时候，东海问题大部分都已经不属于美国对亚洲政策调整所要关注视角之内的因素了。在区域中反恐项目似乎得到了一些成就之后的美国注意视角不再集中于东南亚地区的时候，东海问题还尚未成为美国和中国以及东盟各成员国之间关系的重要双方问题。

 

2008年上半年在华盛顿，据有信息认为中国政府的一家匿名机关通过多种形式对埃克森美孚（Exxon Mobile）和在属于越南海域范围之内与越南政府签署合同的一家石油公司的各种活动进行了威胁及逼迫停止。目前尚不清楚上述的公司是否属于越南与中国双方之间的分歧关系中还是中国暗示对整个东海地区进行施压的意图。

 

2008年6月在香格里拉（Shangri-la）对话中，美国国防部长盖兹(Robert Gates）已反对“强制性外交。。。甚至当它们与合作的外在标志共同存在”。虽然美国国防部长盖兹(Robert Gates）没有指定把中国当作为“强制性外交”的代理，他的评语肯定会是对美国石油公司在越南实行商业活动各类争议中的显著证据；同时当埃克森美孚（Exxon Mobile）近期也遇到中方所进行施压的信息被透露时，该评语更加得以巩固。

 

之后，美国副国务卿约翰·尼格罗庞提(John Negroponte)于2008年9月已经前往越南河内以确认美国对美国各公司在东海范围内进行各种商业活动具有权利的支持态度。

 

当美中两国政府高级官员在参议院外交关系委员会关于东亚地区航海争端问题进行直面对话时，美国于2009年年中对中国在东海问题上日益增加的果断性行为已从公开直白的指责态度转移到了间接指责态度。负责东亚太平洋地区事务的美国助理国务卿帮办斯科特.马谢尔(Scot Marciel)已确认了关于中国对各家能源公司在属于越南海岸范围之内各类规定项目中活动进行施压及迫逼停止等事件。华盛顿反对“对美国各公司的任何威胁行为”同时直接向北京表示担心态度。斯科特.马谢尔(Scot Marciel)继续指出中国在东海管辖权上的非理性要求已引起了华盛顿对此的深刻担心态度因为北京警告不允许美国各家能源公司进行活动的领土似乎都在中国航海领土宣言上所提到的范畴之外。至此，斯科特.马谢尔（Marciel）要求中国政府需要更加阐明对于自己的主权宣言。

 

美国国防部副助理部长罗伯特·薛尔（Robert Scher）在听证会陈述了当美国对以解决争端而进行的各种谈判所表示支持态度时，近两年来不断增加的紧张局势已使得五角大楼再次加强设立以增强区域中稳定秩序的各种措施。这种战术包括了美国军队在该区域中的继续存在，美国海军在东海上的各类活动以维持航行自由权同时增强国防外交关系的深度和宽度以及与区域中的马来西亚、越南、菲律宾、印度尼西亚等各国进行的能力建设方案“以防止在东海上紧张局势可能演变成为对美国利益的各种威胁的目的”。最后，罗伯特·薛尔（Scher）指出了由美国带领诸如经常性举办的军事训练等等的各种安全合作活动将有助于区域中各国家克服多方合作“对各类悠久文化历史的障碍”的阻碍。简要的说，美国军队在东南亚地区的存在将会有助于给予有主张的有关各方一个稳定环境以追求得到政治性举措同时鼓励东盟各成员国的国防领域更要加强相互合作。

 

美军太平洋司令部司令罗伯特•威拉德上将(Admiral Robert Willard)于2010年1月认为中国强大的军事现代化项目似乎成为“挑战美国在区域中的自由行为，同时在需要的时候进行加强中国对各邻国的影响”。

 

2010年2月，美国国防部副助理部长罗伯特·薛尔（Robert Scher）在国会山（Capitol Hill）进行的美中两国之间经济与安全委员会和公众面前发表声明关于“中国在东南亚地区的行为和对美国利益的影响”中重申了美国政策。

 

据美国和日本的新闻报道，中国官方于2010年3月以向美国两位高级官员在他们访问中国时透露的信息关于已经把东海问题变成为主权“核心利益”问题同时不允许外界各国所进行的任何干扰。据诸多资料来源报道，“中国已经于3月初在国家安全委员会上向美国副国务卿斯坦伯格(James Steinberg)和美国国家安全委员会亚洲事务高级主任杰弗里·贝德（Jeffrey Bader）传达了代表自己国家的新政策。这两位美国高级官员已在北京和中国国务委员戴秉国、中国外交部长杨洁篪、中国外交部副部长崔天凯会见，戴秉国据说是担任向美国传达中国政策的负责人。

 

于2010年6月在新加坡举办的香格里拉（Shangri-la）对话的发言文章中，美国国防部长盖兹(Robert Gates）指出了“东海是日益引人注目的地区。该海域不仅对边境直接接壤的国家而且还对在亚洲地区的所有国家都均有至关重要的经济利益和安全利益。美国政策极为明确。维持稳定，航行自由和不阻碍经济发展等等都是必不可少的政策划定目的。美国不站在有关领土主权争端的任何一方，但是我们对使用武力及其对航行自由进行阻碍等各种行为表示反对态度。我们反对以威胁美国各公司也包括属于其它国家的各公司参与正当合法性贸易等各类活动的任何意图。所有各方需要通过符合国际法惯例关于多方努力与和平共处共同合作以能够解决各类分歧的目的。于2002年正式落实的东海各方行为宣言就是一个重要的步骤，同时我们期望将继续更加详细地落实该协议”。

 

据广范报道，于7月23日在河内举办的区域安全论坛上，美国国务卿希拉里·克林顿 (Hillary Clinton)指出“美国拥有在亚洲地区的航行自由权和航道权的国家利益，同时在东海遵守所规定的法律”。

 

“此外，希拉里·克林顿国务卿宣布了在南中国海（越南文：Biển Đông，英文：The South China Sea）地区中解决各种争端是美国外交的首要任务”， 暗示了对在被中国声称一切主权归属于中国自己的地区中将会进行干扰行为的意图。在东海各类分歧的结束工作是对地区的稳定秩序起着关键作用”同时也维护了“不妨碍商业活动”。

 

希拉里·克林顿国务卿提供帮助关于2002年由东盟和中国之间共同签署的东海各方行为宣言(DOC)以促使达到各方相互信任、共同合作的各种建设性措施的协议。但是经过DOC签署八年之后，双方还未达成该协议落实的共识。一方面是因为中国想要与东盟其中的每一个成员国而不是东盟整体进行双方磋商，东盟已对中国的这种方法叫作为“分而治之”战术表示拒绝。希拉里·克林顿期望一个惊人的举动会有助于推动各种对话以落实DOC指针”。

 

十一个国家包括了东盟其中的分别为文莱、马来西亚、菲律宾与越南四个成员国在内等国都声称拥有领土主权——同时又与印度尼西亚、新加坡、欧盟、澳大利亚和日本“已跟随美国国务卿而不管北京在东海上的如何声明”。

 

据《华盛顿邮报》（The Washington Post）报道，“与中国在东海上进行对抗的决定来源于前几个月，当各位官员认为海域。。。已渗透了关于中国核心利益的“pitter – patter”外交标准。”

 

此外，希拉里·克林顿也认为：“东海海域领土的正当要求应该来自于陆地边界的正当合法要求”。。。这里意味着中国对全部东海海域的主权主张按照一位政府高级官员的话就是“没有任何价值”，因为在岛屿、沙洲和礁滩等地上没有任何某个居民以能够解释属于中国领土范围内的意思”。

 

据《经济时报》报道，“当二十七个国家在参与会议中的十二个国家都已经发表声明对海上解决分歧的新方法表示支持态度时，中国已经感觉到了该问题——拒绝、阴谋。。。但是这种问题与政府的发表声明明显有所区别。有的争议观点认为它只不过是对东亚地区——一个美国因致力集中于恐怖主义和对伊拉克、阿富汗等地发动战争而已被遗忘的地区进行声称了“国家利益”和传统作用的再次重申。美国在该地区的缺席并不意味着美国对此放弃的意思，而是有助于反映了美国位置对该地区中的衰落取向以及对中国崛起形象的培养，于此也长了不少知识。这问题目前正在得到妥善的安排”。

 

一位评论家在新加坡报刊上写道：“对美国国务卿希拉里克林顿有关为东海问题已做好一切准备来对付中国的这件事情感到兴奋，东盟各成员国目前也在不断进行商讨有关呼吁美国加以干预行为的问题。。。”但是东盟各成员国对北京的反驳态度感到震惊，担心美中双方之间的关系将会不断紧张起来。如果美中关系恶化，东盟各成员国即将不得不选择站在其中的某一方。

 

意识到了美国的意图，中国自己已非官方地进行劝告以对东南亚各国有关逐渐被国际化的问题表示反对态度。北京再次声称中国只会分别与在海上有主张的各国进行双方磋商。

 

起初，美国对所得到的结果感到高兴。。。但是在中国外交部长杨洁篪用谨慎的态度表示愤怒而标记了拒绝七项内容之后，美中双方没有再花费很长时间来重新评估现存的局势了。中国传媒和顾问都已经在此参与了，同时警告外部力量对亚洲地区进行的“分而治之”战略，还状告越南正在“玩火”。。。据东南亚来源信息，中国对于预测当越南担任2010年东盟轮值主席国时东海问题将会被提出来以进行共同商讨的事情都已经做好准备的这种强烈反应已给东盟带来了期望。没有任何国家想要与中国对峙”。

 

美国国务卿希拉里克林顿在公众面前发表声明的第二天，“美国海军上将马伦（Mullen）在对新德里进行访问时的讲话中说道：“中国似乎正在对如长沙（越南文：Trường Sa, 越译中：长沙，英文：Spratlys，中文：南沙）岛屿等诸多领土声称拥有主权的主张以更加肯定自己位置的意图。。。他们似乎对认为具有经济利益和带有战略性等等海域进行日益大胆的方法方式。

 

在美国——东盟首脑会议于2010年9月举办之前，“印度尼西亚外交部长那塔雷加瓦(Marty Natalegawa)在与美国总统奥巴马（Barack Hussein Obama Jr.）和东南亚各位领导人会见之前已对中国立场关于中国认为美国不应该在东海领土争端问题上干预行为的表示了反对态度。”。

 

10月份在越南河内举行的首次东盟国防部长扩大会议(简称：ADMM+)上，美国国防部长盖兹(Robert Gates）“再次提到美国国务卿希拉里克林顿最近的发表声明关于美国不会站在有关争端的任何哪一方，但是他强调了有关各类船舶在该公海区域上均有的航行自由权。。。”。盖兹部长也提到他没有与中国国防部长梁光烈关于在东海上的争端或者其它所发生的各种纠纷等问题经过直接商讨但是在此会议上该问题却是引人瞩目的问题。美国国防部长盖兹应中方同事邀请对北京进行访问。美国媒体认为美中双方之间有关东海问题的争议已经取得了一些缓解。

 

II. 中国的决心

 

“中国对东海拥有主权的自我声明均有以下两种类型：(i)主张自己的海域面积已朝东海方向扩展了很多。(ii)主张他们具有航海活动管辖权和研究权，其中航海研究权不仅包括在他们专属经济区范围内有关海床与鱼类的各种研究权。如果没有受到反驳态度的话，中国这种自认的扩张主义即将面临着国际法的风险因为国际法是建立在国际规则的基础上”。

 

A.各专属经济区(简称：EEZs)

 

东海问题正在引起美国尤其是美国海军的日益关注，原因在于中国海军(PLAN)（属中国人民解放军）实力日益增长。虽然海军能力有限但是中国已经在海南岛——中国在东海上的前基地进行建立一个新大规模的海军基地。该基地目前已成为核潜艇、战舰总部和2020年之后可能将会成为航空母舰停泊港。

 

中国在三亚市建立的海军基地有助于增强中国海军（PLAN）在东海上海军调动工作的能力。但是中国只是要“推”美国海军离开中国海岸越远越好的意图，而不只单纯对付与东南亚各国在东海上均有重叠之处。就此问题促使中国在评价该新建海军基地的作用以及下令中国舰队于2009年3月对无武器装备的美国侦查舰进行干扰行为提出带有原则性的内容。

 

在2009年2月至3月期间，美国派了美国海军无瑕号（USNS Impeccable）到东海上进行“军事科学研究”活动，被认为正在距离海南岛75公里远的海域以军事性目的进行海洋考察工作的美国海军无瑕号（USNS Impeccable）属于美国军事海运舰队（Sealift）的一个民用船舶遭遇了带有中国国旗的五艘船舶的干扰行为。

 

根据联合国海洋法所规定中的内容，上述的调查活动不会受到任何一个沿海国的调整行动。然而，虽然美国有信心认为自己具有不可争论的法理论据。但是中方却明确要求美国海军无瑕号必须离开属于他们的专属经济区因为他们认为在属于他们专属经济区范围内进行调查活动就是违反法律中规定的内容同时也是各方之间较为敏感的问题。正是美国这种对自己理解的利益的重申态度是至关重要的因素推动了美方在此进行这些考察任务。北京对专属经济区享有权利的自己理解却是允许北京对认为未来可能造成的巨大影响进行防止的各种军事侦查活动，成为中国以对东海上“九段断续线”主权声称所利用的一切或者其中的一部分，以能够达到国际社会公认的意图。

 

美国为了达到减少未来海上所发生的诸多纠纷的目的已推动了各种类型的对话。美国和中国官员于八月份举行了所涉及的1998年军事航海磋商协定的特殊会议但却未能取得任何显著的进展。在此会议上，中国官员多次重申有关中国在属于自己专属经济区范围内进行限制外国各种军事活动的合法权利同时要求美国在中国海岸上停止各种考察活动。虽然双方都一致认同即将进行商讨但是因为双方对海洋法的认识和理解有所不同，又加上军事力量在该海域中不断增强，因此像美国海军无瑕号（USNS Impeccable）一样所发生的这类事件似乎有可能发生地更加频繁。

 

美国国家情报总监兼美国太平洋司令部 (USPACOM）上将丹尼斯布莱尔(Dennis C. Blair）认为2009年3月的干扰行为事件是美中两国之间自2001年起所发生的最大军事性分歧。中方对此没有任何评语或回应。

 

B. 东海问题

 

美国不愿意在与中国和东南亚各国之间所进行的议程中提到有关东海的问题，但正是这个问题因在该地区——具有美国根本安全利益和重要对外政策的地区中变得日益紧张的纠纷局势却恰恰引起了警报声。美国利用在东海上的航行和飞行自由“路线”来扩张自己在印度洋和太平洋两大地区之间的武装实力。约三分之一的全球海上贸易和超过一半的东北亚地区能源进口即经过东海来流通和运输。东海海底地区也具有即将成为一个重要的燃料来源的潜质，虽然预测美国所储备的能源估计比中国还要低得多但是对东亚地区未来经济发展的前景具有生存特性的性质。在东海上变得日益紧张的对峙局势也将造成中国与东南亚双方之间关系难以解决以及极为严重不稳定的安全领域。

 

于2002年签署的东海各方行为宣言得到了华盛顿的“欢迎”态度。该宣言限制了对东海上现存的“孤岛”提出占领主张的相关各国。虽然该宣言尚未规定中国和东盟之间关系法理约束力的性质，但是正是这份宣言同时再加上了中国自90世纪末至21世纪的第一个十年与东南亚各国建立战略关系已创造了建立相互信任措施的条件，至此提出通过和平方式解决争端的各种办法。

 

2005年关于东海地区——一个越南、菲律宾和中国等国都可以共同进行地质考察研究的地方的一个协定已成为了建立相互信任措施的首次动作，直到该协定于2008年因在马尼拉（Manila）所发生一系列的政治丑闻时才会塌了下来。

 

但是自2007年底至今，该区域中的安全形势却逐渐恶化。问题的核心在于紧张局势愈发升级，诸多告状声音和越南中国双方之间发生的各种行为。为了能够找出谁造成了这种紧张局势的目的还将继续进行更多的争议，不过在美国看来，中国自90年代起已经转变了有关东海问题的更加强烈态度的方法。中国不断加强各种巡逻船舰，对外国能源公司施加压力以迫使他们在争端地区中停止活动，新建各类行政管理机制以便确认自己在黄沙（越南文：Hoàng Sa，越译中：黄沙，英文：Parasels，中文：西沙）群岛和长沙群岛的主权声称，同时单方面声称在该海域中的一些地区下令禁止捕鱼活动。中国对越南和马来西亚两国联合向大陆架界限委员会提交的“外大陆架划界案”也发表了具有诸多争议性的声明，同时还对菲律宾有关东海问题的主权声称表示反对。此外，中国一直声称认为在属于争议范畴之内的都是双方两国的问题而不应该经过多方机制来解决。因此，中国已经展开了一些外交活动以能够确保在越南2010年担任东盟的轮值主席国期间东海问题将不会属于区域中的议程范畴内。正是中国这种非常好战的方法已造成了在东海争端地区中的一系列消极回应。这种方法也引起了美国对此的反应，而当中国还将继续不断地采取措施以对有关争端各国进行施压时美国这种反应却变得日益强烈.

 

III. 东海问题和东南亚

 

中国三年来的各类活动都属于在十年时间之内对南方各邻国塑造一个和平和谐的合作伙伴形象的长期计划中。这些活动也会引起了强国的关注——强国将会可能限制或者促使经济和外交战略复杂化以勾引中国在这块东南亚地区的意图。中国和美国在把东海问题区别于对东南亚地区的政策范畴之内都均有了利益共同点。可以看出来如果东海争端局势愈发升级的话，越南却是先得到该利益的国家。

 

经过1998年亚洲金融危机的影响，北京已经进行了以争取南方各邻国的目的的大战略。中国变成为对维持东南亚地区稳定秩序的最重要国家，同意在东海问题上搁置争端，当东南亚把中国放在多边组织网络中，同时采用诸多已被广泛公认的术语、概念等等，他们已经学会了采取格列佛策略（Gulliver Strategy）来应对东南亚。中国最高级政治官员对为了能够实现该策略同时在纠纷解决过程中从低级别官员向上级汇报等各阶段中而将会花费很长时间的这种事情已做好心里准备。相反，中国已要求东南亚各国需要更多地加强克制能力，通过中国——东盟自由贸易区协定将会给予这些国家能够接近正在强劲发展的中国经济的机会，同时还逐步终止这些国家和台湾所建立过的传统性、模糊性的外交关系。诸多的给予而极少的要求，中国已成功把自己建设成为均有友好、灵活和深入了解的“一只大象”。

 

更多提到的是，中国对区域中的观点和首要事件感到非常敏感，他们很快地意识到了对东南亚和美国共同进行的合作伙伴和安全联盟的职责将不会带来任何作用因为这样的职责将会明确迫逼这些国家要么跟着美国要么跟着中国等所面临为难的选择。因此，以避免在区域中与美国对峙的目的，和意识到较为薄弱的东南亚安全力量基础，中国自2001年起已终止了对美国在东南亚政策的直接及其公开的指责态度。相反，中国进行更新了有关自己的安全概念以能够符合东南亚地区的共同观念，把对美国布什政府的“军事化”对外政策的“难受”态度推到了东南亚各国这边。

 

就其本身而言，美国政府在期望看到能够作为与中国建立至关重要合作伙伴关系的东南亚地区时也面临了诸多国内外的各种压力。当忙着解决反恐主义问题时他们也不会忘记一再重申着美国不参加与中国在东南亚地区中的竞争。2005年外交部副部长佐利克（Zoellick）明确坦白与公开否认了“中国”是在玩东南亚游戏中所要起得名字。华盛顿也不承认关于与菲律宾的同盟关系将会被应用到了东海问题中的建议。相对于此，在思考东南亚安全问题时美国集中于以下的几各方面：

——反恐合作

——加强推进与泰国、菲律宾等国的同盟关系，与新加坡进行密切安全合作伙伴，以及与印度尼西亚、越南等国建立新的合作伙伴关系。

——支持沿海各国在马六甲海峡（Malacca）以及印度尼西亚、马来西亚与菲律宾等三国共同边境地区关于努力增强海上安全的辅助工作。

——非传统各类安全问题

 

关于仍然存在诸多争端问题的东海海域，来自越来越多的东南亚学者，也包括了美国学者在内开始质疑了美国以前自称自己为外界强大力量中“维持安全的领导国家”的证实作用。只剩下极为少数的美国官员将继续“耳语”着“中国将是对我们在亚洲地区制定政策中的基础原则”，不过在中国对东海问题的政策进行更变之前他们的这种论证却没有任何吸引力。

 

近几年来，中国政府对东南亚地区的注意力已迅速增加，具体为去年中国高级官员已经对东南亚各国进行了一系列的访问，同时东盟——中国自由贸易区协议自2010年1月1日起将要落实。中国已期望利用2005年12月首届举办的东亚峰会的这种机会能够使他们变成为在多边主义形势下的亚洲领导国。但是他们的愿望最终已被打破因为在会议最后的关键时刻已有其它国家退出，同时原因还在于东盟对维持其在多边组织形势领导作用的决心。同时当北京发现他们的利息受到损失时，北京对该地区的友好态度也渐渐有所改变。因此他们在东海上声称领土主权时也逐步设法转移到更加强烈的战略。这一战略已导致了本来十分有限的东南亚地区的联接关系又继续出现了分裂问题，尤其东盟内部问题。原来对变得越来越大的中国影响力表示默许态度的诸如柬埔寨、老挝、缅甸、泰国等国家于今年夏季在河内举办的东盟地区论坛上已经没有和东盟其它成员国共同来反对中国在东海问题上的政策了。

 

总而言之，虽然有关各方行为宣言和对争取东南亚地区所进行的中国的策略，已经有助于与中国“搁置”了东海问题争端同时也为美国把问题“掩埋在箱子里”，东海问题的政策需要明确区别于美中各自对东南亚地区的政策。这有助于使该两个强国减少了有关传统安全各类问题的担忧。但是在东海上不断升级的紧张局势将会造成了美国观念更改的风险同时又引起了美中双方之间在东盟地区的竞争。所发生的任何变化肯定都会影响到东盟各成员国的权利。

 

IV. 对中国政策的解读

 

一位学者曾试图用三种方法来解释中国在东海问题上的强烈态度

a.北京认为他们可以对河内进行施压关于在越南海岸之外具有能源资源的地区中接受共同采掘与开发的协议等问题。

b. 中国可以向越南提出警告声称关于对越南将要加强与美国的安全关系的问题表示反对态度。

c. 北京必须面对于地缘政治的担忧，具体为对能源需求有所增加，要保证海上运输线（SLOCs）的安全和其超级大国的野心。

 

就其本身而言，华盛顿对中国动机有了诸多疑点但是总体而言可以分为以下几种：

A.中国有关东海问题的态度是对于当美国正面临着国内金融危机时采取了以“寻找”办法来解决问题的美国回应的因果关系。

 

B.中国的态度简直是在与南方各邻国关于权利“崛起”相比的一种自然反应。北京目前正在寻找所谓的“各小国组织”或者保证东南亚对他们所声称的地区表示认同。北京认为这也意味着自己在这个十年期间对该地区的非常友好态度的一份奖励。

 

C.中国长期政策将不会有所变化但是目前为止他们对自己实力有了足够的信心，允许公开发表声明有关的东海各类问题同时以减少在与美国参加会议中阐明自己观点的必要。

 

D.中国在不断与越南发生了一系列的紧张局势已犯了错误，同时误判了在引起美国和东盟大多数成员国来参与双方争端中越南能力的作用。

 

只有时间才能澄清对中国的动机，但是我们可以注重思考以下几个方面：

A.中国对涉及到保护领土主权等这类问题感到特别的敏感。对自己声称的专属经济区的边界保护工作以及在南海、东海岛屿主权等等各种类问题都是中国政策中至关重要的因素。

 

B.中国领导人相信自己在海洋和海底各种自然资源综合开发利用的能力。诸多自然资源尤其是能源被认为正储藏于属于中国专属经济区和中国所声称的领土主权范畴之内的海域下。

 

C.中国安全分析家近几年来写出了诸多关于海上运输线（SLOCs）的至关重要性。中国与世界的海上贸易大部分都要经过东海，估计占中国所有运输数量的75%。

 

D.中国正在制定了一种防止入侵的战略以可以对在属于自己国家的海岸范畴内试图入侵的美国海军舰艇进行“高压力”。但是中国还没有明确界定应该如何加强中国的海军实力已能够确保他们自己在海上的诸多利益。首要任务是保护自己声称的领土和属于专属经济区内的各地。此外至于更远的地方，中国海军还没有足够的能力去巡逻。但是东海海域是中国海军可以使用武力来制造压力的唯一地区。

 

V. 展望

 

目前为止，美国正在寻求一些基本原则，具体为在东海上的航行自由，推动与越南的发展关系，加强与东盟多数成员国的密切合作伙伴关系。华盛顿对以必须澄清中国的观点而采取相应行为感到犹豫。一位美国学者曾表明过中国观点日复一日似乎越来越变得“软化”了，东南亚地区却进行了“调整”行动，美国在东海上的利益却处在继续“下降”位置。

 

但是存在可能会影响到美国政策的一些因素。这些因素包括以下几个方面：

A.美国有关基本原则将不会被威胁或者被妥协。

 

B.美中两国之间的关系本来就是一种包含了合作、对抗、竞争等错综复杂以及至关重要的其它各类问题之中的综合关系。美方不愿意把东海问题添加到已经存在的问题名单上。10月份在越南河内举行的首次东盟国防部长扩大会议(简称：ADMM+)上，已接受了应美国国防部长的邀请对中国进行访问。但是东海上的各类安全问题将不会脱离美国和中国对东南亚全部地区的政策中。中国在与东海主权声称的有关各方所进行的各类双方性谈判中即将继续实行“分而治之”政策，同时也可以发送回美国关于他们对自己主权声称的重申。但是美方认为原则中的关键问题是在于中方，因为中方必须采取措施以减轻压力同时阐明自己的目标。

 

C.美国希望加强东盟在东海上的影响作用，提升东盟的位置和对东盟各成员国表示确保美国还将续保持自己在该地区中的存在。美国将会对印度尼西亚、马来西亚和菲律宾等国均有特殊的关注。东盟在把各方行为准则“放进了现实生活中”的这种事情似乎占据了关键作用。

 

D.起源于历史原因，诸多华盛顿高级外交政策划定家对越美两国之间关系的发展进程感到特别的满意态度。但是连河内和华盛顿双方都不可避免地进行在与中国关系问题中推动更多的合作伙伴关系的长期利益思考。

 

E.美国认为将把东海问题当作为可利用的机会来试图检查中国。以可能发生最坏情况来准备提供对应方案的划定者正在集中观察发展日益强大的中国海军力量，但是在东海上的问题却被成为所谓的“脚已经滑落了的加速器”。

 

中国有关东海问题的国内政策调整因素尚不清楚。美国人对中国政策所制定的目的是反映了北京中央政权的决定还是在各政界之间的竞争或者是反映了每一个省市的利益等确定问题感到十分困难。但是如果北京在与美国进行商讨中已做好准备有关阐明自己在东海问题上的目的同时与东盟进行谈判的话，当美中两国在近几年来所成功实行的双边关系时，在该海域上的紧张局势将会下降。

 

美国弗吉尼亚州，战略研究中心（原海军分析中心），高级顾问柏希瓦尔（Broson Percival）教授。

东海研究版权所有

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 在中国地图上所显示的九段断续线，根据中华人民共和国1947年已制作的原有地图——草拟中国在东海上领土主权的声称。被所知的“九段断续线”，北京还将续使用该地图以默许自己在东海海域的主张。黄沙群岛（中国称西沙群岛）现已被中国抢占，但是越南在此群岛也提出了领土主权的主张。中国在长沙群岛（中国称南沙群岛）声称领土主权。越南、菲律宾、马来西亚以及文莱等东盟的四成员国在东海上也声称了自己国家在此的领土主权，这些主张相互交织同时也与中国和台湾的主张相互交织。

 在那段期间，国家安全委员会的一位官员已经向作者透露一项信息，他说东海问题已经“不再是可担忧的问题了”。

 中国在东海问题上反对有关公司的各种行为似乎是对越南计划拟定的反应。“2007年越南已经拟定出以把陆地和在东海上海洋资源的发展联合起来的长期计划。中国已通过对西方石油公司埃克森美孚（Exxon Mobile）进行施压以表示反对态度的反应，同时威胁对该些公司在中国的商业利益进行报复如果他们还在该海域中与越南共同实施各种勘查活动。请查看Thayer, Carl A., “The United States and Chinese Assertiveness in the South China Sea,” Security Challenges, Vol. 6, No. 2 (Winter 2010), 第 76页。与此同时，越南学者们在向华盛顿进行访问时已诉至美国关于中国已经启动了在东海问题上对越南威胁的一项计划

 Schofield, Clive và Ian Storey, “The South China Sea Dispute: Increasing Stakes and Rising Tensions,” The Jamestown Foundation, November 2009, 第39页。

 Shofield Clive and Ian Storey, “The South China Sea Dispute: Increasing Stakes and Rising Tensions,” The Jamestown Foundation, November 2009, 第39-40页。

 Storey, Ian, “Power Play in S. China Sea Stirs up Tensions”, The Straits Times, July 27, 2010.

 除DAS Scher之外，美国区域研究专家确认了中国在该地区中的政策方面。作者在“Threat or Partner: Southeast Asian Perceptions of China”文章中确认了该问题，主要提到有关东海争端的各种问题。

 中国对美国发表声明关于东海是中国新制定政策中的“核心利益”，于2010年7月3日《Kyodo Service》报。当中国没有任何声称以确认中国把东海问题当作为等同于台湾问题、西藏问题的“核心利益”，只有一些美国专门提出关于中国的这种所谓的东海“核心利益”的概念意义。中国一些官员和学者也许此后也会做出了努力以“重返”关于东海是否能够构成为“核心利益”的中国立场。

 

 美国国防部长盖兹(Robert Gates）的发言，于2010年6月5日新加坡香格里拉（Shangri-la）酒店，5/6/2010,http://www.defense.gov/Speeches/Speech.aspx?SpeechID=1483

 

 Landler, Mark, “Offering to Aid Talks, U.S. Challenges China on Disputed Islands, The New York Times, 23/7/2010。

 Storey, Ian, “Power Play in S. China Sea Stirs Up Tensions,” The New Straits Times, 27/7/2010。

 Wain, Barry, “ASEAN Caught in a Tight Spot,” The Straits Times, September 16, 2010。不是东南亚地区的所有国家都在东海地区上均有权利；柬埔寨、老挝、缅甸和泰国等国家都在尽量不被拖入与对他们影响力最大的中国发生冲突。

 

 “Obama Administration Takes a Tougher Tone with China” Washington Post, 30/7/2010。

 “Banyan: They Have Returned,” The Economist, 14/8/2010.

 Wain, Barry, ““ASEAN Caught in a Tight Spot,” The Straits Times, September 16, 2010.

 “China Taking ‘More Aggressive’ Stance at Sea: US Admiral,” Agence France Press (AFP), July 24, 2010.

 Ten Kate, Daniel and Susan Li, “Indonesia Rejects China’s Stance that U.S. Stay out of Local Waters Dispute,” Bloomberg, September 22, 2010.

 Whitlock, Craig, “The U.S. has “national interest” in Asian Sea Disputes,” The Washington Post, October 12, 2010.

 Cronin, Patrick và Paul Giarra, “中国的危险骄傲”，《外交期刊》 ，23/7/2010.于2010年7月23日。

 

 当美国海军无瑕号（USNS Impeccable）与中国海军（PLAN）船舰发生冲突之后，中国海军（PLAN）潜艇又继续被美国驱逐舰“麦凯恩号”(USS John S. McCain)在属于菲律宾海岸上所发现。但是该事件只是由于中国潜艇操作的某种错误而不是美国所要干扰的计划。

 中国不允许联合国和国际惯用规定中唯一的一条就是军事船舰在专属经济区中的出现。与美国和其他强国的观点相反，中国一直明确声称军事船舰在属于其他国家的专属经济区中的出现是不属于联合国所规定中的范畴。因此，在专属经济区的航行自由权没有包括诸如海军舰艇进行调查任务等各种活动在内。中国法律分析家认为海军舰艇能够进行调查等各种活动的领土范畴只是1949年之前所规定的领土范畴。

 以探讨有关的法律问题，请查看Yang Fang。

 中国声称海域的三百万平方公厘是他们的海域领土或者所谓的专属经济区。超过一半的面积位于中国与周边国家争端中的领土。北部湾是中国唯一已签署的划界协定。

 Schofield, Clive và Ian Storey：“在东海上的冲突：风险不断升级与局部日益紧张”，The Jamestown Foudation,于2009年11月，第41页，Schofield, Clive và Ian Storey。

 Percival, Bonson，“威胁还是合作伙伴：中国对东南亚的看法”。

 中国一些专家把该海域当作为“新海湾”。

 2007年的美国高级官员。

 Thayer, Carl A.“美国和中国对东海问题的决心”，Security Challenges，第六集二期（2010年冬季），第81-83页。

 在华盛顿东-西中心政策发布上的口头评论，于2010年10月29日，Brantly Womack。

 当美国失败于遏制中国政策的指引时已感到以中国自2008年起在东海上的行为是更加得到巩固的论证。著名评论家罗伯特·卡普兰（ Robert S. Kaplan）最近在华盛顿邮报（Washington Post (“China’s Caribbean,” September 26, 2010)）上认为东海是与中国硬实力竞争的核心地区，是占国际海上商业往来交通命脉三分之一，也是为日本，朝鲜半岛和中国东北地区烃类气体的一半的中转地。。。中国在东海上声称霸的意图将会是在东半球的主导力量。