目前为止，随着各国海军现代化竞争不断升级及主权主张各方海军爆发的冲突已促使东海局势将会不断恶化。文章内容如下：

 

中国已被指责关于今年至少四次在属于争议海域范围内对其它国家船只有了骚扰的行为，其中北京于正在争执的长沙（越南文：Trường Sa, 中文：南沙, 英文：Spratlys - 译者）群岛范围内骚扰越南和菲律宾船只的活动。区域内的军事演习等活动已猛增，同时各方之间也发生很多口水战、群众人民各种游行以及以牙还牙式的革命攻击战。有关争端的各方甚至提出建议要修改“南中国海”名称。越南目前建议改成"东南亚大海"名称，菲律宾的军队发言人则建议改成"菲律宾西海"名称。

 

中国提出似乎全东海的拥有权主张，甚至包括扩长沙与黄沙群岛（越南文：Hoàng Sa，中文：西沙，英文：Parasels - 译者）群岛。其它诸如越南、菲律宾、台湾、马来西亚及文莱等国家也提出对这两个群岛的部分或全部拥有主权主张。各重要航道也经过被称为自然资源及燃油极为丰富的该海域。2011年7月中国与东盟之间的一份协议中显示了东海合作趋向是截断九年之后的一个重要步骤。不过该步骤尚未能使争执平息下来。美国对中国海军的野心表示非常担忧。

 

90年代末较为宁静的时期结束后，自2005年起紧张局势却日益上升。2011年3月期间马尼拉抱怨中国海军巡逻艇在长沙群岛珊瑚礁最大的礼乐滩（越南文：Bãi Cỏrong，英文：Reed Bank）附近骚扰了菲律宾石油勘探船只，且声明该地区是属于马尼拉200海里专属经济区之内。5月期间越南反对中国在易洛魁礁艾米.道格拉斯银行（Iroquois Reef Amy Douglas Bank）附近放置浮标及建立石柱。6月份中国一艘船只在杰克逊环礁（Jackson Atoll）附近射击了菲律宾三艘渔船。

 

北京指责马尼拉在平岛(Flat)（菲律宾称为Patag，中国称为Feixin）上设立了军队部署。7月末的一篇演讲中，菲律宾总统阿基诺(Benigno Aquino)发表：“我们不会对任何一方增加紧张局势但是我们需要告知全世界我们已经做好了维护属于我们一切的准备”。

 

同时也发生了一件越中两国之间极为严重的事情。2011年5月及6月，河内声明当越南勘探船遭遇中国渔船之后，越南勘探船在水面下三十米深的电缆被其剪断了。

 

紧张局势日益上升之缘由

 

东海战略重要性日益增强尤其包括北京在内是近期紧张局势不断上升的原因之一。虽然作为世界最重要货物生产中心但是中国目前要靠进口原料尤其是能源与铁矿以维持自己的经济增长率。中国消费者也开始需要本国不能提供的各种粮食及其它货品。因此，尤其经过东海通道的海上航线在北京的思维当中已经变得越来越重要。

 

同时中国日益增长的能源需求已使天然油气价格不断上涨。缺乏石油情况日益明显导致潜藏的新能源更显得具有前所未有的价值。因此东海主权的维持及在该海域（包括鱼类及其它海产品在内）的潜在能源已成为区域中各国家对外政策的关键目标。

 

2008年，由于中越菲三方在暂定时间共同勘探地区进行的勘探活动因遇到在三方合作被称为违反国家主权的菲律宾的强烈指责态度而被停止时，东海争端的紧张局势变得更加复杂。

 

加拿大Talisman能源集团，作为属于国家企业越南油气总公司的合作伙伴已提出会在明年进行钻勘探测油气的计划，而埃克森美孚（ExxonMobil）集团打算于2011年对属于越南海域范围内的一口石油井进行勘探活动。一些中国记者已把东海与“第二个波斯湾”作比较同时认为该地域也许含有多于500亿吨原油及200万亿立方米天然气。不过在勘探活动尚未结束之前未能知道真正的资源储量到底是多少。

 

东亚经济增长使各种能源竞争日益激烈也为该区域军事现代化建设带来显著的增加。对东海主权主张有共同声明的其它国家也正在努力提高其海军实力水平。越南订购了两艘“猎豹”（Gepard）自行高炮及订购了6艘“基洛”(Kilo)级潜艇。台湾自2005年至2006年期间也购买了比以往的战舰实力要强大三倍的四艘基隆级驱逐舰。今年初文莱已收到两艘新沿海巡逻船只并在继续订购了第三艘。自2009年以来，马来西亚也头一次购买了两艘潜艇。

 

只有菲律宾较少地对自己国家的海军力量进行投资

 

不过2011年所发生的大部分事故都与海边防卫模型的组织有关而跟海军没有任何联系。中国尤其是属于国家海洋监控局的中国海上监督机构过去及现在正不断地努力发展海军力量。中国海上监督机构副组长孙书贤提出，该机构在未来五年内将会把船只数量增加到三十六艘同时更多地聘请一千名辅助人员及水手。中国海上监督机构、水产法实施的海军司令部及航海安全局已通过经常性巡逻活动的增加以对东海留下自己的印象。

 

导致争执的主权声明

 

致使区域中各国对东海问题采取更加强硬行为的另外一个因素就是根据1982年联合国海洋法公约规定的有关宣称扩展超过200海里专属经济区大陆架的最后申请时间为2009年5月。

 

为了不超过所规定的时间，马来西亚和越南两国已向联合国提交了联合声明，越南后来也提交了自己的声明；菲律宾通过新基线的一道法律以辅助于所要宣称的一部分；文莱提交“当初信息”。对北京的主要问题就是越南和马来西亚根据从他们海边算起的陆地而不是这些国在提出主权声明的岛屿而决定对东海自然资源拥有主权主张。该原则要是经过有关争端的各方同意将会使得中国主权声明本来不是依靠于扩展大陆架衰减不少

然而经过中国提交的另一份文件以反对菲律宾及越南单方所提交文件的事情可知，很难才能正确地了解中国对此的主张。中国提交文件的内容声明，北京对东海各岛屿以及该海域附近包括指距离东海12海里周围的岛屿在内拥有不可争议的主权。不过在文件附件中，中国已第一次正式提交有关“九段断续线”还被称为“U形”的地图。该地图于1948年在中国头一次发行出版同时被该国政府官员认为具有明确的历史性基础。以此可知中国声称对东海百分之九十领土拥有主权且尚未提到根据联合国海洋法规定有关12海里海域界限问题。

 

总而言之，根据2009年向联合国的大陆架边界委员会提交的主权声明可知问题冲突的根源，通过中国大规模本质及巨大野心的声明已看出争端解决的错综复杂。而且2009年向联合国大陆架边界委员会提交的文件没有提出任何对东海各岛屿主权的具体主张，而只集中于大陆架的声明。中国、台湾、越南、文莱、马来西亚及菲律宾等国家都对东海各岛屿或者其它特征地形主张拥有主权的这件事（中国、台湾、越南要全部主权）明显表示寻找解决冲突的办法只是大海捞针。甚至就算各岛屿及特征地形主权主张的冲突得以解决的话，从该些岛屿海域算起的方式将会造成更多的争执：文莱、马来西亚、菲律宾及越南倾向于对根据1982年联合国海洋法有关12海里领土的规定，不过中国也许需要一些属200海里专属经济区的岛屿。

 

因为争执的复杂性，不言而喻通过多方协议来解决的办法既长又具有局限性。自2002年东海各方行为声明的萌芽及被提出之时需要十多年时间东盟和中国之间才能达到一致协同及签署落实，也需要九年时间之后才能达到2011年7月关于实行改进程的步骤。根据该声明，各委员会即将被成立以监督一部分行为准则。其具有政治方面的约束并促进各方在科研、航海安全及多国家罪犯的合作。

不过他们对有关解决争执许下极少承诺。他们不能为各方行为准则提出一个截止时间或为其达成共识的历程。至今也未有任何关于领土争端的解决方式的声明。实际上，在东盟各国想通过东盟区域论坛进行多方谈判以弥补各方之间的差别，中国却持续声明想要与有关主权主张方（除台湾外）进行双方谈判，。

 

争端是否难以解决？

 

随着没有任何一种协约以解决争端的各种步骤，并只有建立各方互相信任的办法正在进行考虑，似乎不可能确定地说区域中各国将能够缓和正在东海演变的军事现代化进程或者禁止在属于长沙群岛基础上多建立各类炮舰。经过各方行为准则各种谈判也许能够达成某种让步，尤其联系到东海军事演习的各类活动。不过有关各方行为准则的谈判是未谈到实现，还将需要更长时间才能够落实。

 

目前为止，主权主张各方很可能在长沙群岛上进行设立及巩固自己位置并不断增强海军及民军力量的发展。因此，尽管各种外交努力仍然坚持寻找解决争执的方法但是东海的未来很可能将成为各方海军及民军之间的冲突。

 

据10月5日美国"斯特拉特福（Stratford）"战略情报信息分析网，当经济不断发展，越南和中国将会努力寻求扩展自己在该区域中影响力的途径。不过由于自然地理较为相近及两国所寻求的影响地区相互交织，所以河内与北京未来紧张局势将持续上升。

 

过去十年，包括越南在内的许多东南亚经济体已经更多地融入国际经济体系，这给他们带来了新的发展。随着这样的经济繁荣，越南已经能够继续进一步加强在东海、印度支那半岛及北部边境维护工作的战略缓冲地带等目标。不过问题在于这些目标却与作为强大足以能够促进其区域外影响力以排除本国认为将会发生所谓威胁的中国所追求的目标恰好相反。因此两国之间的紧张局势被预测将会在近期上升。

 

 越南地缘政治的要求

 

领土边界维护对所有国家尤其像靠近比自己更强大的越南非常重要。越南与过去对越南北方地区曾经多次侵略及占领的中国之间边界长达1347公里。因此，毫无疑问地说，河内最优先的地缘政治要求就是维护好越南北方边界线。

 

实际上，历史痕印还很明显已深刻地留在越南人民对中国的怀疑思维当中。自公元前214年当秦始皇进行统一中国南方同时在今日越南的北方地区建立地方政权时，中国已经入侵了越南。当秦朝结束时，名叫赵佗（Triệu Đà）的一位中国将军已成立了南越国家，不过当中国在汉朝时期再次得到统一时该国却倒塌了。汉朝时的中国已经占领了南越国数百年并给其带来了许多中国文化元素。

 

越南北方王国自第十个世纪里当中国衰落时已经获得了独立。然而中国自此之后还持续关注有关越南的事情。中国反驳美国监控越南南方政府时已对法国18世纪在印度支那半岛的占驻表示反对及自1954年至1978年期间对越南北方共产政府表示支持态度越南南方地区由美国政府。目前，中国仍过意识形态及政治、经济等领域的关系继续维持自己对越南的较大影响。

 

虽然维护北方边界也许有助于解决一部分来自北方各种威胁，但是越南还需要在印度支那半岛及东海等地建立各种缓冲地带以维护其它边界线。国土面积为1650公里长以及最狭窄处只有50公里的越南地形容易导致南北两方的分割。实际上越南的南北两方分割时比统一时间还要长。因此，越南第二个地缘政治的要求就是持续努力巩固其在印度支那半岛对印度支那半岛向西及东海向东之地的影响。

这正是河内在老挝及柬埔寨参与了非常积极的活动之由。这两个国家自20世纪初及1975年越南统一之后已经受到越南的影响，越南继续努力向西边国家扩大自己的影响力。越南对老挝共产运动及最终建立起亲越南的老挝革命人民党政府。在柬埔寨，被认为对东方邻邦的越南具有敌对态度的红色高棉政权制度的形成已导致了80年代末河内派军队驻扎柬埔寨的事情。虽然自此时起部署老挝及柬埔寨两国的军队已减少了，不过越南在这些国家的政治、经济领域上仍然能够维持自己的影响力。


与之相同，对于一个具有3444公里长的海岸线不算岛屿在内且领土面积较大的越南来说东海驻军的维持也是非常重要的一件事情，以维护国家不会被其它外来各力量侵略。受到来自西方的各种威胁使得越南易于被分割，不受控制的外国海军部队很可能从东边入侵同时于越南最狭窄处进行分割。此问题解释了监控在越南中部之外属于东海地区的黄沙群岛为何对越南均有至关重要的意义。

 

自1975年起越南占据了东海长沙群岛的29个岛屿，同时2010年这些岛屿周围的能源开发收入已占越南国内生产总值的30%。越南对长沙及黄沙拥有主权主张与中国对东海全部分拥有主权主张恰好相反，该区域被中国看为既是一个重要的航运路线又均有潜在能源的战略缓冲地带东海的越南与中国之间的岛屿主权争端既不是新鲜的问题，其自19世纪末当越南还是法国殖民地时已经发生了。1974年该争端导致了黄沙群岛的中国和越南南方政府的军事冲突。自此之后虽然中国已声明黄沙群岛属于其的领土完整但是有关该群岛及长沙群岛的争端从未完全缓和下来。

 

 中国地缘政治的要求及可能发生的竞争

 

中国地缘政治的要求也相似于越南的。同河内一样，北京必须监控自己的缓冲地带包括内蒙古、满洲里、西藏、新疆、云南广西高原、海南和台湾、福建地区及印度支那半岛等地区。中国的另一个要求就是维护自己的海岸线。该问题的出现不全是源于对侵略的担忧而来自起对经济利益的维护。

 

但是越南和中国之间的地理相邻导致了一个不可避免的问题：两国之争的战略缓冲地带交织在一起。正是这种不断争夺该交织之地已导致了两国相互发生冲突，尤其是其经济和政治条件允许他们不断追求自己所提出的地缘政治要求。

 

这正是越中两国目前所发生及演变的情况。当中国经济实力已得到显著地证实，东南亚各国家如马来西亚、新加坡及越南等国正达到经济繁荣的水平以此融入了新国际及区域系统。2010年越南在亚洲经济增长排行为第三名，大部分源于越南进行了全国改革及再次构筑了经济系统促进其经济开放以鼓励外贸发展及吸引外国的投资。

 

由于中国认为越南是印度支那半岛能力最强的参与方，北京已经寻找控制对正在向老挝与柬埔寨扩展自己的经济及政治影响力的越南的各种方法。该行为有助于解释有关中国老挝和柬埔寨两国的领导层之间推动正在迅速发展的各种政治关系。总而言之，中国正在寻求加强自己在印度支那半岛和东南亚之地的占驻以对付越南同时使其当作自己的缓冲地带。该行为于2010年中国向老挝诸如采矿、水电及农业等各类项目投资了约3440亿美元，比向所有其它国家投资的都要高显露了出来。

 

除此之外，中国也表示该国可能会使用武力来索取拥有东海的主权。例1988年在该海域上中国与菲律宾之间所爆发的冲突。近期当中国寻找能够成为海军强国之法时，北京也维持了均有果断性的观点，在进行对领土拥有主权主张发生了争执同时把东海问题排至该国在区域安全项目中的头等。中国反对有关东海问题排除该国在外的双方谈判同时阻止第三方尤其是美国的参与。

 

随着全球化融入情况的增强，越南“与所有国家做伙伴”政策已促使越南能够与诸多其它国家建立伙伴关系。实际上经过越南购买了俄罗斯六艘“基洛”(Kilo)级潜艇之行，河内已经证明了其为所有邻国当中追求各种战略合作伙伴关系最积极的一方。河内也积极追求与包括美国、日本、印度在内的其它各强国尤其包括东海问题在内的战略伙伴关系。该问题被北京视为对该国海上主权主张的一种威胁。

 

目前是越南历史相当重要的时刻。越南正在统一同时在区域中均有能够对付中国的经济及政治的潜在能力。不过越南是否获得成功还需要继续观察。不管越南经济实体可能会有所改变但是河内地缘政治要求将不会改变。不过正因为这些要求与中国的需求相同所以两国家之间的紧张局势会持续上升，甚至在未来可能更加恶化。

 

《战略评论》杂志