经常表露出乐观态度的秘书长素林·比素万（Surin Pitsuwan）也已承认此会议是东盟历史上“不曾遇到”的；印度尼西亚的外交部长着急地寻找缓解紧张局势的办法因为其担心这几个国家会再次使冲突更加恶化。几乎在东盟会议失败时，一艘中国的海军驱逐舰已搁浅于海上争议海域。这事挑起了东南亚国家怀疑北京正尽力巩固该国对全部东海地区的主权要求。

这三年来，奥巴马政府已对东海主权要求及解决争议的方法表示深重且明确的立场。在强调美国于东海没有任何主权要求的同时，奥巴马政府也有很多支持东盟中要求拥有领土主权国家的发言，甚至其还宣称航海自由及获得所有国家接受的解决争议方法是美国的“国家利益”。

奥巴马政府也增加美国给东南亚国家的援助。例如这个月初，美国通知援助湄公河下流创意五千万美金，这是给予湄公河地区如老挝及其他国家的项目。美国在此区域内的合作伙伴如菲律宾正促进武器的采购。同时，中国与几乎所有对一部分东海要求主权的有争议的国家（如越南、菲律宾、马来西亚、文莱、台湾）不断肯定自己的主权要求的发言日益增加，促进海军渔船及东海“渔民”开展活动以勘探其他国家的立场。

不过，争议国家及美国之间的妥协机会仍然存在。中国官员承认他们对海上问题的雄辩的宣言越来越多使东南亚国家日益远离该国，同时让越南、菲律宾等国更加跟美国接近。与此同时，如柬埔寨的东盟成员国正走向中国，而菲律宾等其他国家却接近美国。所有东南亚国家应该认出来要是他们想收到像东南亚一种势力的对待，其应该在不同的问题上达成一致。

巩固领土要求

东海具有占极为重要的战略位置以及被认为有相当丰富石油储量的海域。这海域过去几十年较为平静，不过两年来却急速加剧。过去几年，几乎对整个海域提出主权要求的，中国更加强烈地促进该国的主权要求。这被认为出自不同的原因：可能要面对很多经济问题所以二十年代下半期，美国忽视了亚洲地区；中国领导明确地认识到北京的海军力量日益增加；中国政府想应国内日益加强的民族主义；中国一些资源公司想进行勘探几个海域，或这些勘探活动与其它要素相结合。

去年夏天，借公开纪念东盟与中国的协议草案之际，东盟好像已准备好让中国提出以将来和平地解决东海争议的任何方法。不过这个协议不是带有强制性的规则，及其对如海上交错的领土要求与深海资源潜能等核心问题没有提出任何真正的解决方法。

今年春天与夏天，东南亚提出对东海主权要求的国家（充当更加被动角色的马来西亚除外）和与中国一样都对在自己实地上有更多体现自己领土要求的行动，表现出强硬的立场。各方几乎把没有居住的岛屿变成新的省、市。今年年初，中国把正在存在争议的黄沙与长沙群岛及其它海域称之为三沙城市和有单独行政体系的行政区域。

该国为了体现自己力量开始宣布夺取石油与燃气的所有权：中国海油近期招标其他国外石油公司合作考察位于越南海岸外的潜能油田区块。并且，该国也加强使用非军事船只以表明自己的立场。例如上个月，中国宣布将会扩大该国会在争议海域上开展的渔船队伍。

诸多东南亚外交家认为这些渔船本质上是半军事船只，不过越南与菲律宾也使正用相似的船只以巩固自己的主权要求。与此同时，菲律宾官员正关于给其转交质量更高的军事设备一事对华盛顿施加压力。越南与菲律宾也已经招标国际石油公司参加对存在着争议的海域进行共同考察。

紧接着东盟外长会议，一些重要迹象会表明各方是否准备好东海争议问题上做出让步，现在的争议越来越有变成一场战争的危机。（7月20日，在印度尼西亚领导显著政治压力下，东盟终究达成所谓东海问题的共识。但这简单只是掩盖裂痕，实际上没有什么新鲜的。）观察家们正关注中国会如何公开讨论三沙新“领土区域”。诸多东南亚官员正观察北京是否会给柬埔寨和马来西亚拿出豪爽的补贴或利润低的贷款。这两个东南亚国家在东海问题上持很被动的接近法（柬埔寨在会议举行时几乎一直支持中国的观点。）

最后，北京发出信号中国准备好再次讨论一套行为准则，其充当调整船只在争议海域的行为方式，一个表示中国将推出战争关口的信号。关于东南亚方面，越南与菲律宾在撤退自己渔船的善意是重要的克制信号。

东盟内部的裂痕

今年发生的争议导致对东盟国家宣布其可以解决区域内重要问题产生前所未有的严重影响，同时已对区域将来加入某组织带来不良影响。甚至一些该组织的支持人也正怀疑东盟国家之间常有的统一是否仍然存在？这也不是头一次以东盟的共识为依据的工作原则显得反作用：东盟，像1999年东帝汶一样，在对东南亚地区内发生的冲突带有够强的立场中已经失败，因为该组织的原则是经常与共识及不干涉并行，跟像非洲联盟的其它区域组织完全相反。

达到共识的意愿正面临考验因为一些东南亚国家亲近中国而引起的。这已挑起来自菲律宾、越南、文莱等国的忧虑是否柬埔寨、老挝甚至泰国也会变成中国的兵卒。今年为东盟主席的国家柬埔寨正越来越依赖于来自中国的援助与投资。从现在到2017年，中国与柬埔寨的双方贸易金额预计将双倍增加，达五十亿美金。此外，中国也成为柬埔寨最大的援助者。

老挝及泰国也越来越依赖于中国。因此，东盟内部持有主权要求与中国签订一套带约束性的行为准则将越来越难以成为现实，至少是在现在的时期。

防止一场冲突

争议各方的首要优先是避免一场武装冲突。东盟及中国都有避免在东方爆发一场战争的明确理由。自从东盟-中国自由贸易区开始运行，尽管中国与越南、菲律宾及其他国家有争议，其仍是一个最大的贸易伙伴，及直接给几乎所有东盟国家投资之一。

关于美国，避免一场海上战争会帮该国不需要过分调动军队力量，及美国军队也不想在东海充当监察角色。此外，避免过分调动军队的事情会帮华盛顿有更多升级战斗力量及更加促进东盟成员国之间关于东海问题的团结的时间。美国应该帮东盟成员国及中国开展一个领导与军事家之间的热线以帮防止海上事故的发生。其余，东盟国家也可以通过国际海洋法法庭参考其关于争议问题的意见。这可以助于这些国家的立场更加稳固。东盟国家与中国应该在开发海洋资源方面上互相合作。

最后，很多东盟官员已经认定要是该组织想与中国或者亚洲大国竞争，同时想严肃地谈判一套东海各方行为准则，该组织应该巩固其秘书委员会，与一个有更大影响的秘书长，交给秘书委员会更多的权限，该组织的资源也应该更加加强。

 

注：约书亚•科兰滋克(Joshua Kurlantzick)是美国关系基金会(CFR)东南亚地区研究专家。

 

据CFR（7月24日）